Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-398/2024 ~ М-276/2024 от 28.05.2024

Дело № 2-398/2024

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область                                                     «29» июля 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Минаевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стеценко Ирины Алексеевны к государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации, взыскании расходов по уплате государственной пошлины

у с т а н о в и л:

Стеценко Ирина Алексеевна обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о возложении обязанности восстановить с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: супруга Стеценко Анатолия Владимировича и сына Стеценко Андрея Анатольевича; произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В обоснование заявленных требований истец Стеценко И.А. указала, что является пенсионером и продолжает работать воспитателем в МБДОУ Детский сад № «Звездочка», расположенном в сельской местности, проживает в жилом помещении, предоставленном по договору найма и расположенном по адресу <адрес> р.<адрес>. Ранее она являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно членов семьи, однако, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил предоставлять указанную меру социальной поддержки на супруга и сына, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение незаконным.

Ответчик ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в суд своего представителя не направил, представил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Стеценко И.А. является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Педагогические работники МОУ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Назначение и выплата компенсации осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Социальный кодекс Ярославской области», постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области». Выплата компенсации на членов семьи истца прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления труда и социальной поддержки населения администрации Некрасовского района. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не является правопреемником Управления. Расчет сумм компенсации истцу производят: ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и ООО «Управляющая организация Приоритет», соответственно ГКУ ЯО «ЕЦСВ» осуществляет только выплату указанной компенсации на основании представленных сумм рассчитывающих организаций. По сведениям государственной автоматизированной информационной системы «Единый социальный регистр населения Ярославской области» в настоящее время ПАО «ТНС энерго Ярославль» произвел восстановление и перерасчет компенсации с учетом членов семьи истца за периоды 2019 - 2023 годы, в том числе: в ноябре 2023 года в размере <данные изъяты>, в феврале 2024 года – <данные изъяты>, в марте 2024 года – <данные изъяты>. С августа 2023 года расчет компенсации ведется с учетом членов семьи истца. Ходатайствуют о применении срока исковой давности по заявленным требованиям, поскольку о нарушении своих прав истец узнал в январе 2019 года, когда не получил выплату на членов семьи.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Стеценко А.В. и Стеценко А.А. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направило, представило отзыв, в котором сообщило о том, что не является организацией, предоставляющей меры социальной поддержки, все личные дела получателей мер социальной поддержки переданы в ГКУ ЯО «ЕЦСВ», просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Министерство труда и социальной поддержки населения Ярославской области в суд своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что в связи с внесенными изменениями в Социальный кодекс Ярославской области, направленными на оптимизацию расходов областного бюджета, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не распространяются на членов семьи педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Министерство образования Ярославской области в суд своего представителя не направило, представило отзыв, в котором просило исключить Министерство из числа третьих лиц по делу и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не распространяет компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов семьи педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. При назначении указанной компенсации члены семьи учитываются в случае, если гражданин, являясь пенсионером, трудовую деятельность не осуществляет.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - Министерство финансов Ярославской области, ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «УК Приоритет» в суд своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в суд своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, в котором сообщило о том, что Общество не осуществляет предоставление и расчет мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

    В порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании истец Стеценко И.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске; пояснила, что перестала получать с ДД.ММ.ГГГГ компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов семьи: супруга Стеценко А.В. и сына Стеценко А.А., что нарушает её права как пенсионера из числа педагогических работников, продолжающего осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию. Пояснила, что в 2024 году ей частично выплатили компенсацию, с учетом членов семьи, в размере <данные изъяты> за январь и февраль 2024 года, в марте 2024 года – <данные изъяты> и <данные изъяты>, в апреле 2024 года – <данные изъяты> и <данные изъяты>, как ей пояснили, за 2023 год, и в ноябре 2023 года выплатили <данные изъяты>. Считает, что срок давности по заявленным требованиям не пропущен, просит иск удовлетворить.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ третьи лица Стеценко А.В. и Стеценко А.А. поддержали позицию истца, просили удовлетворить исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Стеценко И.А. является пенсионером из числа педагогических работников и продолжает работать воспитателем в МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 5 «Звездочка», расположенном в р.<адрес> (л.д. 9-10).

Согласно договору социального найма в домах и помещениях муниципального жилищного фонда сельского поселения Бурмакино от ДД.ММ.ГГГГ, представленным копиям паспортов и сведениям из ОМВД России по Некрасовскому району Стеценко И.А. зарегистрирована и проживает в <адрес>, расположенной в <адрес> в р.<адрес>, вместе с членами своей семьи: супругом Стеценко А.В. и сыном Стеценко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 11-16, 20-21, 41, 57-58).

Таким образом, истец, как пенсионер из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанная выплата рассчитывалась и предоставлялась истцу с учетом членов семьи вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации на супруга и сына истца прекратилась, и производилась только на Стеценко И.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области».

В силу ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области установлена недопустимость снижения размеров установленных гражданам мер социальной поддержки. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные Законом Ярославской области от 24.12.2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» в ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, согласно которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что до 31.12.2018 года Стеценко И.А. была предоставлена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения выплаты компенсации.

Позицию ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ», изложенную в письменном отзыве, суд находит несостоятельной, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Определение от 01.12.2005 года № 521-О).

Рассмотрев ходатайство ответчика о применении к требованиям истца срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о назначении Стеценко И.А. компенсации с учетом членов семьи было принято до 01 января 2019 года, из анализа содержания нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения, следует, что в случае не получения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, они предоставляются за все прошедшее время. В частности, такое положение содержится в ч. 2 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Учитывая, что спорные правоотношения находятся в сфере социального обеспечения, суд полагает, что к данной мере социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, должен примениться аналогичный подход.

В связи с изложенным восстановление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплата указанной компенсации ответчиком ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» подлежат с 01.01.2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Стеценко Ирины Алексеевны (паспорт РФ: серия № №, СНИЛС №) к государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН №, ОГРН №) удовлетворить.

Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Стеценко Ирине Алексеевне (паспорт РФ: серия № №, СНИЛС №) меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: супруга Стеценко Анатолия Владимировича и сына Стеценко Андрея Анатольевича.

Обязать государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН №, ОГРН №) произвести расчет и выплату Стеценко Ирине Алексеевне (паспорт РФ: серия № №, СНИЛС №) мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: супруга Стеценко Анатолия Владимировича и сына Стеценко Андрея Анатольевича, в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН №, ОГРН №) в пользу Стеценко Ирины Алексеевны (паспорт РФ: серия № №, СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области.

Судья                                                                                                     И.Е. Чапнина