Решение по делу № 12-21/2017 от 29.05.2017

Дело № 12-21/2017.

РЕШЕНИЕ

г. Ейск 28 июня 2017 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Чирьева С.В.,

при секретаре Линец А.И.,

с участием:

заявителя Кривенченко С.А.,

представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности Кливак В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ООО «Коммунальщик» Кривенченко С.А. на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Скрипкина В.Н. о признании незаконным и отмене постановления № от дата о привлечении к административной ответственности по ст. 7. 23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Скрипкина В.Н. № от дата. по делу об административном правонарушении, должностное лицо - директор ООО «Коммунальщик» Кривенченко С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению гражданам, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Кривенченко С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное Постановление о назначении административного наказания № от датаг. отменить, за отсутствием в его действиях административного правонарушения, мотивируя это тем, что в целях организации бесперебойного водоснабжения дата между ООО «Коммунальщик», и Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район был заключен договор аренды муниципального имущества № от дата, по условиям которого объекты водоснабжения передаются ООО «Коммунальщик» во временное владение и пользование. В связи с 100% износом водопроводных сетей в ст. Камышеватской и ввода вновь построенного водопровода, ООО «Коммунальщик» проводились работы по переподключению абонентов к новым водопроводным сетям без взимания платы за подключение. Абоненты были заблаговременно предупреждены о предстоящем отключении и необходимости произвести подключение своих домовладений к новым водопроводным сетям. Подача коммунального ресурса (холодное водоснабжение) по адресу <адрес> к внутридомовым инженерным системам осуществлялась через водопровод принадлежащий абонентам проживающим по адресу: <адрес>. Главой-поселения неоднократно организовывались сходы-граждан проживающих на данных улицах, где жителям- разъяснялось о предстоящих переподключениях. Собственник проживающий по адресу <адрес> на всех собраниях присутствовала. ООО «Коммунальщик» не проводились работы по отключению от водоснабжения домовладения по адресу <адрес>. Абоненты, проживающие по <адрес> были переподключены к новым водопроводным сетям дата. Прибор учета был размещен на границе раздела эксплуатационной ответственности - в точке подключения.дата, после подключения к новым водопроводным сетям собственники проживающие по адресу <адрес>, произвели отключение от системы водоснабжения домовладение по адресу ул.3еленая,4. 15.09.2016г. от Рекуненко-Куратовой Н.В., проживающей по адресу <адрес>, в адрес ООО «Коммунальщик» поступило заявление с требованием восстановить холодное водоснабжение. На данное заявление Рекуненко-Куратовой Н.В. было разъяснено, что для подключения домовладения к централизованной системе водоснабжения необходимо получить технические условия на подключение. Однако по настоящее время собственник, проживающий по адресу ул.3еленая,4 с заявлением о выдаче технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения в ООО «Коммунальщик» не обращалась. Работы по подключению к централизованной системе водоснабжения будут выполнены только после выполнения абонентом технических условий в полном объеме.

Считает, что в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ отсутствует.

Заявитель - Кривенченко С.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил требования жалобы удовлетворить, постановление о назначении административного наказания № от 08.12.2016г. в отношении него отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заинтересованное лицо - представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности Кливак В.Г. в судебное заседание явился и пояснил, что с доводами жалобы Кривенченко С.А. он полностью не согласен, считает постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Скрипкина В.Н. от дата. № в отношении Кривенченко С.А. о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ законным. Просил суд жалобу Кривенченко С.А. на постановление № от дата по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Скрипкина В.Н. от дата. № оставить без изменения.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края участвующих в деле, установил следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1. КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования, права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Объективная сторона правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, непринятии требуемых по закону мер.

Субъектами данного правонарушения признаются, должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2014г. утверждены Правила N 354. Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг псам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и жителям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля предоставления коммунальных услуг.

В пунктах 6, 7 данных Правил указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, проводимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил N 354 (пункт 30 Правил N 354)

Подпунктом «в» пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судом установлено, что 30.10.2015г. между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район (Арендодатель) в лице начальника Управления Перевышиной Н.В. и Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (Арендатор), в лице директора Кривенченко С.А. был заключен договор №, аренды муниципального имущества, целевое назначение которого – осуществление деятельности по водоснабжению населения поселений Ейского района, указанных в п. 1.1. настоящего договора (л.д. 13-26).

Приказом ООО «Коммунальщик» № от дата Кривенченко С.А. приступил к обязанностям директора ООО «Коммунальщик» с дата (л.д. 12).

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, на основании распоряжения от дата № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица –ООО «Коммунальщик», с целью рассмотрения обращения вх. №О75-34549 от дата, о фактах нарушения прав потребителей при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям в жилом <адрес> в <адрес> (приостановление предоставления данной коммунальной услуги» (л.д. 65-66).

По итогам осуществления Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края соответствующих мероприятий, в рамках проведённой дата внеплановой проверки, должностным лицом Кливак В.Г. Инспекции установлено, что ООО «Коммунальщик» в период с дата по дата не обеспечило предоставление потребителям в Жилом <адрес> коммунальной услуги по холодному водоснабжению в порядке, предусмотренном приложением №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», о чем составлен акт проверки от дата №(л.д. 69-70).

По факту выявленных нарушений должностным лицом инспекции вынесено постановление № от дата о привлечении ООО «Коммунальщик» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде а в размере 5000 рублей (л.д. 67-68). Данное постановление оспорено обществом в порядке статьи 208 АПК РФ и решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.201г., постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от дата о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, изменено в части ответственности, штраф заменен на предупреждение (л.д. 77-84).

Вместе с тем, дата Постановлением № заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Скрипкина В.Н. должностное лицо – директор ООО «Коммунальщик» Кривенченко С.А. признан виновным в совершении правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАп РФ, выразившееся в выразившегося в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению гражданам, проживающим в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> в <адрес>, а именно: дата в 16:00 час. в ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Коммунальщик» не восстановило холодное водоснабжение потребителям в <адрес>, потребитель не была уведомлена о переподключении холодной воды на новую магистральную трубу, водоснабжение потребителей <адрес> отсутствует с дата, чем нарушены требования Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных дом домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, и Кривенченко С.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д. 6-7).

Все процессуальные документы по административному делу составлены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от дата № (л.73-74), актом проверки огранном государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, № от 24.11.2016г. (69-70), предписанием Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от дата (л.д. 71-72), оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы Кривенченко С.А. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАп РФ не нашли своего подтверждения.

Довод заявителя, о непричастности к работам по отключению жилого <адрес> от водопроводных сетей, ввиду того, что указанные меры были приняты собственниками жилых помещений, проживающих в <адрес> является несостоятельным в связи с тем, что разделом XI Правил №354, осуществление мероприятий, направленных на приостановление, ограничение и прекращение предоставления коммунальных услуг их потребителям относятся к правомочиям исполнителя коммунальных услуг.

Пункты 115-119 Раздела XI Правил №354 устанавливают императивный перечень случаев, когда предоставление коммунальных услуг может быть приостановлено, ограничено, либо прекращено, который в свою очередь, на основании пункта 121 комментируемого раздела, расширенному толкованию не подлежит.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил №354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении №1 к этим Правилам.

На основании пункта 1.1. договора холодного водоснабжения от дата №(далее-Договор №), заключенного ООО «Коммунальщик» в лице директора Кривенченко С.А. и Н.В. Рекуненко-Куратовой, являющейся потребителем коммунальных услуг в жилом <адрес>(далее –Абонент), заявитель, выступающий в лице исполнителя коммунальных услуг, принял на себя обязательство по подаче Абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодной воды установленного качества.

Обязанностям ООО «Коммунальщик», как исполнителя, предусмотренным пунктом 1.1. Договора № корреспондируют положения пунктов 3, 4, 31, 121 и приложения № Правил №).

Разделом IVправил № регламентирован перечень обязанностей исполнителя коммунальных услуг, к которым, в соответствии с подпунктами «м», «н» пункта 31, отнесена обязанность исполнителя коммунальных услуг информировать потребителей коммунальных услуг, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. А также о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за К) рабочих дней до начала такого перерыва.

Вместе с тем, в материалах дела и дела об административном правонарушении не содержится доказательств надлежащего уведомления Абонента о предстоящих работах по замене магистральных и (или) горизонтальных труб холодного водоснабжения, более того, должностное лицо Кривенченко С.А. не отрицает, что принятие ООО «Коммунальщик» мер к информированию потребителя коммунальных услуг не осуществлялось, в связи с обнародованием соответствующей информации органом местного самоуправления при проведении массовых мероприятий.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, сводятся к переоценке доказательств, и не влияют на правильность выводов должностного лица, установившего в действии(бездействии) должностного лица - директора ООО «Коммунальщик» Кривенченко С.А. состава правонарушения.

Таким образом, выводы должностного лица старшего государственного заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Скрипкина В.Н. являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы. Имеющимся в материалах дела доказательствам должностное лицо дало правильную оценку, оснований для иной оценки суд не находит.

В связи с изложенным суд полагает доказанным факт наличия в действиях должностного лица - директора ООО «Коммунальщик» Кривенченко С.А. состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, так как, именно на директора ООО «Коммунальщик» Кривенченко С.А. возлагаются организационно-распорядительные функции от имени юридического лица.

Административное наказание назначено должностному лицу, в соответствии с санкцией ст. 7.23 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления от дата № в отношении Кривенченко С.А. не имеется, в связи с чем, жалоба Кривенченко С.А. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края Скрипкина В.Н. от 08.12.2016г. № в отношении должностного лица должностного лица - директора ООО «Коммунальщик» Кривенченко С.А. о привлечении к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Коммунальщик» Кривенченко С.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Ейский районный суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья