Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-20/2019 от 15.04.2019

дело № 5-20/2019

УИД 29RS0020-01-2019-000183-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

село Карпогоры                                     22 мая 2019 года

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Вторая И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» (сокращенное наименование ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат»), находящегося по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении № 15/19 от 03 апреля 2019 года, составленному руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Росздравнадзор АО и НАО) ФИО6 (далее – должностное лицо), государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» (далее – ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат») вменяется в вину осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Должностное лицо фактические обстоятельства административного правонарушения, вменяемого ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат», установил при следующих обстоятельствах.

Территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в период с 14 по 20 марта 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат», в рамках, в том числе, лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – медицинская деятельность), на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № № от 12 марта 2019 года, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294- ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании поручения руководителя Росздравнадзора ФИО7 № №, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 № № от 27 февраля 2019 года.

В ходе проведенной проверки ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» не представлены регистрационные удостоверения на медицинские изделия: весы электронные медицинские <данные изъяты> и на ростомер «<данные изъяты>», установленные в кабинете врача-терапевта отделения для престарелых, расположенного на втором этаже интерната.

Таким образом, при оказании медицинской помощи гражданам используются изделия, не зарегистрированные в установленном порядке, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее – Положения о лицензировании медицинской деятельности, Положение № 291)

В соответствии с представленными в ходе проверки штатным расписанием на 2019 год, а также списком работников по состоянию на 01 марта 2019 года ФИО9 является фельдшером отделения для престарелых ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат».

ФИО9. окончила <данные изъяты> в 1974 году по специальности «Фельдшер». В ходе проверки представлен сертификат по специальности «Лечебное дело» №, регистрационный номер №, выданный ФИО9 ГАОУСПО АО «<данные изъяты>» 27 февраля 2014 года, срок действия которого истек 27 февраля 2019 года.

Таким образом, на момент проведения проверки ФИО9 не имела действующего сертификата специалиста по специальности «Лечебное дело», что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

В ходе проверки проведен анализ документов и материалов, характеризующих организацию работы и оказание медицинской помощи взрослому населению по профилю «Терапия» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 923н от 15 ноября 2012 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Терапия».

В ходе проверки путём непосредственного осмотра кабинета врача-терапевта по адресу: <адрес> выявлено несоответствие стандарту оснащение кабинета врача-терапевта, утвержденному приложением № 3 к приказу Минздрава России №923н от 15 ноября 2012 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Терапия». А именно отсутствуют: анализатор глюкозы в крови (глюкометр) - 1 шт., экспресс-анализатор портативный - 1 шт.

Таким образом, в ходе проверки в ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» выявлено не соблюдение порядков оказания медицинской помощи, а именно Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Терапия», утвержденного приказом Минздрава России № 923н от 15 ноября 2012 года.

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения, а именно несоблюдение требований к организации работы кабинета врача-терапевта, нарушение установленного стандарта оснащения терапевтического кабинета, наличие оборудования, используемого при осуществлении медицинской деятельности, не зарегистрированного в установленном порядке, а также осуществление медицинской деятельности специалистом без действующего сертификата по специальности, в ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Следовательно, ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела законный представитель ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, с протоколом об административном правонарушении согласился.

Представители Росздравнадзор АО и НАО о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему правовому выводу.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» на основании лицензии № ЛО-29-01-001182 от 11 марта 2013 года осуществляет медицинскую деятельность.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).В примечании к этой норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьёй 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») определён Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), в числе прочих являются: б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе по соблюдению порядков оказания медицинской помощи.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Наличие в действиях ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела.

Оснований не доверять указанным доказательствам судья не имеет. Кроме всего, со стороны учреждения обстоятельства выявленного административного правонарушения признаются и не оспариваются.

Вина ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» выразилась в том, что оно имело возможность и было обязано соблюдать лицензионные требования, но не сделало этого.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» к лицензионным требованиям.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» административного наказания судья на основании положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, а также то, что правонарушение совершено им впервые.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание факта выявленных нарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судьёй не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку осуществление медицинской деятельности без соблюдения соответствующих требований Положения о лицензировании, влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поскольку административное правонарушение совершено ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами и недостаточного контроля со стороны юридического лица, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, принимая характер деятельности учреждения, выполняющего социально значимые функции, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 75 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 75 000 ░░░. 00 ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ 2901145414, ░░░ 290101001; ░░░░░ ░░░░░ 40101810500000010003, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░ 041117001, ░░░ 06011690010016000140, ░░░░░ 11701000.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░