Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2023 от 10.03.2023

к делу №12-39/23

УИД № 23RS0044-01-2023-000761-65

РЕШЕНИЕ

ст. Северская                                   27 апреля 2023 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

при секретаре                                Царевой М.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого

ведется производство по делу об административном

правонарушении – администрации Северского сельского

поселения Северского района Краснодарского края        Маловичко Е.Ю.,

действующей на основании доверенности №359 от 13.02.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Северского сельского поселения Северского района Анашкина А.И. на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Махортовой А.Б. №23059/23/94031 от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Махортовой А.Б. №23059/23/94031 от 28 февраля 2023 года администрация Северского сельского поселения Северского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Северского сельского поселения Северского района Анашкин А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обосновании жалобы указано, что администрацией Северского сельского поселения Северского района предпринимаются всевозможные меры по замене котлов. Так, в рамках исполнения решения суда между администрацией поселения и ООО «ЦУП ЖКХ» заключено концессионное соглашение о финансировании, создании, модернизации и эксплуатации сетей горячего водоснабжения, сетей теплоснабжения, источников горячего водоснабжения, источников теплоснабжения на территории Северского сельского поселения Северского района. Согласно приложению №3 «Задание и основные мероприятия по реконструкции объекта соглашения» в период до 2024 года планировалось произвести строительство и ремонт котельных ст. Северской, в том числе и за счет средств бюджета поселения. В 2021 году администрацией поселения выполнены мероприятия по строительству и вводу в эксплуатацию блочно-модульной котельной «Запорожская», расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Запорожская, 36. В 2023 году планируется заключить договор на выполнение работ по подготовке ПСД с последующим прохождением государственной экспертизы и вступление в программу Краснодарского края для реализации вышеуказанных мероприятий. Распоряжением администрации Северского сельского поселения Северского района №4-рк от 1 февраля 2023 года вступил в должность глава Северского сельского поселения Анашкин А.И. Требование об исполнении решения суда было вынесено 12 января 2023 года, в связи с чем глава Северского сельского поселения в столь короткий срок не мог исполнить такое объемное решение в полном объеме, в связи с чем, заявитель просит применить нормы статьи 3.4 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель администрации Северского сельского поселения Северского района Маловичко Е.Ю. поддержала доводы жалобы, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Махортова А.Б. в судебное заседание не явилась, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя заявителя, изучив доводы жалобы и представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительного производства при реализации судебным приставом-исполнителем предусмотренных действующим законодательством полномочий по организации принудительного исполнения исполнительных документов, в частности, исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Объективная сторона данного правонарушения может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые направлены на непринятие необходимых мер по исполнению требований неимущественного характера, предусмотренных в исполнительном документе во вновь установленный срок после наложения административного штрафа.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнить, однако, не исполняет требования неимущественного характера, предусмотренные в исполнительном документе, в установленный срок.

Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования исполнительного документа и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, может быть привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом N 229-ФЗ (статья 6 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Северского районного суда Краснодарского края от 05 февраля 2020 года исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района о возложении обязанности произвести замену котлов, срок эксплуатации которых истек удовлетворены. На администрацию Северского сельского поселения Северского района возложена обязанность в срок до 01 сентября 2020 года произвести замену котлов, установленных в котельной «СШ № 45» по адресу: ст. Северская, ул. Октябрьская, 7, в котельной «50 лет Октября» по адресу: ст. Северская, ул. 50 лет Октября, 41, в котельной «ЦРБ» по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, 15, в котельной «Дом пионеров» по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 132, в котельной «Запорожская» по адресу: ст. Северская, ул. Запорожская, 36, в котельной «Завод Октябрь» по адресу: ст. Северская, ул. Запорожская, 62-А, срок эксплуатации которых истек.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №033574145, который передан на принудительное исполнение в Северский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Пристенского К.И. от 21 октября 2020 года в отношении администрации Северского сельского поселения Северского района возбуждено исполнительное производство №77125/20/23059-ИП.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Ашиновой Т.Н. от 29 июня 2021 года №23059/21/155028 администрация Северского сельского поселения Северского района была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного постановления судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Пристенским Е.И. 17 января 2023 года администрации Северского сельского поселения Северского района вручено требование об исполнении в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования решения суда, предоставлении информации об исполнении судебному приставу-исполнителю, а также разъяснено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.15 КоАП РФ.

В установленный срок администрацией Северского сельского поселения Северского района указанное требование не исполнено. Таким образом, администрация нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по исполнительному производству №77125/20/23059-ИП от 21 октября 2020 года.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Махортовой А.Б. №23059/23/94031 от 28 февраля 2023 года подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств установленных по делу и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, назначено наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2023 года №35/23/23059-АП, составленным в соответствие со ст. 28.2 КоАП РФ; исполнительным листом серии ФС №033574145, постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП от 21 октября 2020 года о возбуждении исполнительного производства; постановлением по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2023 года; требованием судебного пристава-исполнителя.

Суд принимает во внимание представленные администрацией документы, подтверждающие исполнение решения суда, однако, обращает внимание на то, что администрация Северского сельского поселения Северского района не обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Северского районного суда от 05 февраля 2020 года.

Указанные доказательства, подтверждающие вину администрации в совершении инкриминируемого правонарушения, последовательны, согласованы между собой, добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, нарушений при их получении в судебном заседании не установлено, в связи с чем, отсутствуют какие-либо основания отнести данные доказательства к числу недопустимых и подлежащих исключению.

Обосновывая жалобу, глава Северского сельского поселения Северского района просит применить нормы статьи 3.4 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что требование заявителя основано на неправильном толковании подлежащих применению норм права, не соответствует установленным фактам и имеющимся в деле доказательствам.

Так, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть вторая ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения, отличающийся от состава, содержащегося в части первой, структурой объективной стороны правонарушения.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность (см. решение Хабаровского краевого суда от 02.08.2016 по делу N 21-649/2016, решение Приморского краевого суда от 01.06.2015 по делу N 21-577/2015, Постановление Волгоградского областного суда от 06.03.2017 по делу N 4А-180/2017 и т.д.)

Пунктом 12 Обзора апелляционной и кассационной практики судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда за 12 месяцев 2013 года, утвержденного Постановлением Президиума Красноярского краевого суда от 11.02.2014, раздел «Практика рассмотрения дел об административных правонарушениях» разъяснено, что должник не освобождается от административной ответственности и в том случае, если после совершения правонарушения последним были исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу N А72-12329/2012).

Также суд принимает во внимание, что совершение правонарушителем двух и более бездействий, квалифицируемых по ст. 17.15 КоАП РФ, образует множественность правонарушений и влечет определение наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, администрация Северского сельского поселения Северского района обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, действия юридического лица квалифицированы верно, с учетом всех имеющихся обстоятельств.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, в жалобе представителя администрации не содержится, а также не было заявлено им в судебном заседании.

Нарушений норм материального и процессуального закона в ходе производства по данному делу об административном правонарушении старшим судебным приставом не допущено, оснований для отмены постановления от 13 декабря 2021 года не установлено, в связи с чем, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Махортовой А.Б. №23059/23/94031 от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Северского сельского поселения Северского района Анашкина А.И., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    Н.А. Безуглова