Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-265/2024 ~ М-233/2024 от 20.05.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Нововаршавка                  10 июня 2024 года.

Дело №2-265/2024

УИД №55RS0024-01-2024-000323-06

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2024.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.06.2024.

Нововаршавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

при секретаре Кошара Н.Г.,

с участием помощника прокурора Нововаршавского района Мирошник А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Нововаршавская тепловая компания» о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нововаршавского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к МУП Нововаршавского муниципального района Омской области «Нововаршавская тепловая компания» с настоящим исковым заявлением которым просит суд: обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по замене аварийного участка теплосети, протяженностью ...., расположенной по адресу: <адрес>

В обоснование иска прокурор сослался на то, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МУП «Нововаршавская тепловая компания», по результатам которой установлено следующее.

На территории Нововаршавского муниципального района Омской области теплоснабжающей организацией является МУП «НТК», учредителем которого является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области.

В ходе проверки установлено, что по <адрес> расположена теплосеть, введенная в эксплуатацию в ... году. Протяженность теплосети, проходящей вдоль здания Дома культуры, расположенного по <адрес> составляет ... м., в двухтрубном исполнении, диаметром ... мм. В настоящее время указанная теплосеть в эксплуатации, её износ составляет 100%, в связи с чем, в период отопительного сезона систематически возникают порывы, требующие замены аварийных участков на указанной теплотрассе, что приводит к ограничению подаваемого тепла гражданам, чем существенно ограничиваются их права на получение коммунальных услуг в необходимом количестве. Так, в период отопительного сезона 2023/2024 только вблизи здания Дома культуры из-за износа названной теплосети, явившегося причиной порывов, ремонтные работы по замене аварийных участков проводились ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>); ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>); ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>). Таким образом, МУП «НТК» осуществляя деятельность, подпадающую под регулирование законодательства о предоставлении коммунальных услуг и будучи обязанным выполнять установленные данным законодательством требования, необходимые и достаточные меры, в том числе по проведению своевременного ремонта, надлежащей эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры. Для соблюдения установленных требований меры не предпринимаются, что негативно отражается на предоставлении качественных и надежных коммунальных услуг жителям Нововаршавского района. По фактам выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МУП «НТК» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако, фактических мер к устранению выявленных нарушений не принято.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нововаршавского района Омской области Мирошник А.Д. поддержала заявленные прокурором исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «НТК» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (л.д.25), отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица - администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.23), возражений на исковое заявление не представил.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвовавших в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пп. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

На основании ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации» качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно статье 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На основании п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).

На основании ст.2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Под качеством теплоснабжения понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в частности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.Пунктом 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), установлено, что договор теплоснабжения содержит, в том числе существенное условие об обязательствах теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии.

На основании подп. «б» п. 1 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила № 889), вывод в ремонт тепловых сетей - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Пунктом 4 Правил № 889 установлено, что вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с п. 6.2.25 указанных Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:

- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;

- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;

- удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод;

- отключать неработающие участки сети;

- своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления;

- поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц;

- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети;

- осуществлять контроль за коррозией.

На территории <адрес> теплоснабжающей организацией является МУП «НТК».

Учредителем МУП «НТК» является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области.

В соответствии с п. 5.3 Устава МУП «НТК» оказывает услуги по производству, передаче и реализации тепловой энергии населению, предприятиям, организациям, учреждениям не зависимо от форы собственности; осуществляет меры по восстановлению и модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Как установлено в судебном заседании между Администрацией Нововаршавского городского поселения и Администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ было подписано сторонами Соглашение №... о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (л.д.47-48). В соответствии с данным Соглашением Администрацией Нововаршавского городского поселения переданы Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области полномочия по организации в границах <адрес> теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Распоряжения главы Нововаршавского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р (л.д.38-45) исключено имущество, указанное в приложении №..., в том числе теплосети в <адрес>, из муниципальной казны, с передачей на баланс и закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Нововаршавская тепловая компания» (л.д.36-37).

Как следует из письменной информации главы Нововаршавского муниципального района Омской области ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35) участок тепловой сети, протяженностью ...., расположенный в <адрес>, входит в тепловую сеть, местоположение: <адрес>, от котельной №... с разводкой по улицам <адрес>, протяженностью ...., кадастровый №..., право собственности зарегистрировано за Нововаршавским муниципальным районом Омской области, что подтверждается регистрационной записью из ЕГРН №... от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с утверждёнными схемами теплоснабжения и критериями по определению единой теплоснабжающей организации, установленными «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации», единой теплоснабжающей организацией для теплоснабжения объектов р.п. Нововаршавка, является МУП «Нововаршавская тепловая компания».

В ходе проверки прокуратурой района установлено и подтверждается ответом директора МУП «НТК» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11, 33) на внесенное прокуратурой района представление (л.д.9-10), что степень износа сети теплоснабжения, расположенной на территории р.п. Нововаршавка по
<адрес>, протяженностью ...., составляет 100%. В период 2022-2024 гг. на указанном участке МУП «НТК» проводились работы по замене аварийных участок на теплотрассе вблизи здания Дома культуры в <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>Б); ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>); ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), что свидетельствует о необходимости замены аварийного участка теплотрассы.

Неисполнение обязанности по проведению своевременного ремонта, надлежащей эксплуатации тепловых сетей, влечет нарушение прав граждан (потребителей коммунальной услуги).

Таким образом, МУП «Нововаршавская тепловая компания» не обеспечивается надлежащее состоянии отопительных систем, что может привести к оказанию услуг по теплоснабжению период отопительного сезона ненадлежащего качества

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, чем нарушают права неопределенного круга лиц (потребителей коммунальной услуги), что является недопустимым, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик является муниципальным унитарным предприятием, учредителем которого является Нововаршавский муниципальный район, в связи с чем, следует предоставить срок для исполнения обязанности, заявленный прокурором срок для выполнения данных мероприятий, до 01.10.2024 суд находит разумным.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ГПК РФ, она подлежит взысканию с ответчика.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера уплате подлежит госпошлина для организаций в размере 6 000 рублей.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным унитарным предприятием, учредителем которого является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчика в полном объеме от уплаты госпошлины.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст.167 ч.3, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Нововаршавская тепловая компания» ..., в срок до 01 октября 2024 года провести работы по замене аварийного участка тепловой сети, протяжённостью ... метров, с кадастровым №..., местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Губер