Судебный акт #1 (Решение) по делу № 30-2-293/2023 от 07.08.2023

Дело №30-2-293/2023

(УИД 76RS 0014-02-2023-000326-33)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль                                                                                                  04 сентября 2023 года

           Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО7 на решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области,

установил:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО8 №118/23/98076-АП от 07.06.2022 департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ДИЗО Ярославской области) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В постановлении указано, что в производстве Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 03.11.2022 № 36883/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС № от 12.10.2022, выданного органом: Кировский районный суд г. Ярославля по делу № 2-3138/2022, вступившему в законную силу 04.10.2022, предмет исполнения: возложить на ДИЗО ЯО обязанность предоставить ФИО4, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв. м., расположенное на территории г. Рыбинск Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в отношении должника: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН 7604016214, КПП 760401001, ОГРН 1027600691469, адрес должника: пл. Челюскинцев, 10/3, г. Ярославль, Россия, 150000, в пользу взыскателя ФИО4

В рамках данного исполнительного производства 13.12.2022 вынесено постановление о взыскании с ДИЗО Ярославской области исполнительского сбора.

В рамках исполнительного производства 11.01.2023 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.02.2023. Требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник не исполнил без уважительных причин.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 19.07.2023 постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО9 № 118/23/98076-АП от 07.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ДИЗО Ярославской области отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО10 подана жалоба на указанное решение судьи районного суда, в которой заявитель просит решение отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к оспариванию вывода судьи о том, что ДИЗО Ярославской области предприняты все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда, нарушению норм процессуального права.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должны быть установлены следующие обстоятельства: факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа, виновность должника.

Из материалов дела видно, что в производстве Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 03.11.2022 № 36883/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС № от 12.10.2022, выданного органом: Кировский районный суд г. Ярославля по делу № 2-3138/2022, вступившему в законную силу 04.10.2022, предмет исполнения: возложить на ДИЗО ЯО обязанность предоставить ФИО4, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв. м., расположенное на территории г. Рыбинск Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в отношении должника: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН 7604016214, КПП 760401001, ОГРН 1027600691469, адрес должника: пл. Челюскинцев, 10/3, г. Ярославль, Россия, 150000, в пользу взыскателя ФИО4

В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа ДИЗО Ярославской области не исполнены. 13.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника ДИЗО Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., этим же постановлением должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 01.02.2023. Постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения получено должником в личном кабинете портала «Госуслуги». 11.01.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 01.02.2023, которое в этот же день получено должником.

Во вновь назначенный срок решение суда ДИЗО Ярославской области не исполнено.

01.06.2023 судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России в отношении ДИЗО Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО11 №118/23/98076-АП от 07.06.2023 ДИЗО Ярославской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. Из текста постановления следует, что ДИЗО Ярославской области, являясь должником по исполнительному производству № 36883/22/98076-ИП, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 19.07.2023 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ДИЗО Ярославской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судьей Кировского районного суда г. Ярославля, принято во внимание, что доказательства наличия в собственности Ярославской области жилых помещений, которые могут быть переданы взыскателю, в материалы дела не представлены, при этом полномочия по приобретению в собственность Ярославской области жилых помещений для включения их в специализированный жилищный фонд Ярославской области и предоставления лицам, оставшимся без попечения родителей в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2022 №252-п, переданы департаменту строительства Ярославской области; при этом, факт обращения ДИЗО Ярославской области с соответствующими заявками подтвержден. Кроме того, как указано в решении судьи, срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа с учетом вручения должнику копии указанного постановления, а также длительности процедуры приобретения жилого помещения и его передачи является недостаточным. С учетом указанных обстоятельств, судья районного суда пришел к выводу о том, что неисполнение ДИЗО Ярославской области решения в срок до 01.02.2023 вызвано объективными причинами и не находилось в прямой причинно-следственной связи с бездействием ДИЗО Ярославской области.

Вместе с тем, указанные выводы преждевременны, сделаны без исследования всех обстоятельств дела.

Доказательства обращений ДИЗО Ярославской области в департамент строительства Ярославской области, на который возложены полномочия по приобретению в собственность Ярославской области жилых помещений для включения их в специализированный жилищный фонд Ярославской области, с соответствующими заявками и информацией о потребности в приобретении жилых помещений при рассмотрении жалобы судьей районного суда не исследовались и в материалах дела отсутствуют.

Необходимость соблюдения должником конкурсных процедур с целью приобретения жилых помещений, их длительность сами по себе не могут служить безусловным основанием для освобождения должника от административной ответственности. Материалами дела подтверждается, что постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 01.02.2023 было вынесено судебным приставом-исполнителем 13.12.2022 и в этот же день через личный кабинет Интернет-портала «Госуслуги» направлено должнику и им получено, повторно постановление об установлении нового срока вынесено 11.01.2023, получено должником 11.01.2023. При этом какие-либо доказательства, подтверждающие принятие должником мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, как в течение всего срока исполнительного производства, так и в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалы дела не представлены.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела по жалобе на постановление об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуального закона, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. Выводы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в действиях ДИЗО Ярославской области сделаны в нарушение требований статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ без исследования соответствующих доказательств и учета всех обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

    Решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области отменить.

    Дело по жалобе департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО12 №118/23/98076-АП от 07 июня 2023 года возвратить в Кировский районный суд г. Ярославля.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

    Судья                                                                                                        О.И.Бисерова