Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-71/2022 ~ М-41/2022 от 11.03.2022

УИД № 76RS0009-01-2022-000130-47

Дело №2-71/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием истца Смирновой М.А.,

представителя истца – Елизарова В.В. по доверенности,

представителя ответчика – отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области Давтян О.В. по доверенности,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Марии Александровны к отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка,

у с т а н о в и л :

Смирнова М.А. обратилась в суд с иском, с учетом его уточнения, к отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка, назначении выплаты.

В обоснование иска указано следующее: 15.11.2021 отделом труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по результатам рассмотрения заявления от 28.10.2021 №i-1640992414 и приложенных к нему документов, в соответствии, с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении», - принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно № ЕПД2-
20211028-453361-4.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты послужило наличие в собственности у заявителя и членов его семьи двух и более зданий с назначением «жилое» и «жилое строение», помещений с назначением «жилое» и «жилое помещение», суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в Ярославской области, но не более 24 квадратных метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (п. 17 абзаца 4 Порядка), а также наличие зарегистрированных на заявителя или членов его семьи двух и более автотранспортных средств (п. 17 абзац 12 Порядка).

В ответе на межведомственный запрос «Выписка из ЕГРН о правах отдельного
лица на имевшиеся/имеющиеся у него объекты недвижимости СМЭВЗ» о наличии в
собственности у заявителя и членов его семьи объектов недвижимости, получен ответ, что
в собственности у Смирновой М.А. и членов её семьи находятся: 1) жилое здание с кадастровым номером № площадью 46,3 кв.м. 2) жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 52 кв.м.

Произведен расчет общей площади всех, принадлежащих Смирновой М.А. и членам семьи, объектов недвижимости: жилое здание 46,3 кв.м. + жилое помещение 52 кв.м. = 98,3 кв.м. Состав семьи, указанный Смирновой М.А., в заявлении на предоставление государственной услуги, - 4 человека. Общую площадь недвижимости разделили на количество членов семьи: 98,3/4= 24,57 кв.м., что превышает стандарт, указанный в п. 17 абзац 4 Порядка - не более 24 квадратных метров в расчете на одного человека.

В ответе на межведомственный запрос «Сведения об отдельных атрибутах
зарегистрированных транспортных средств (год выпуска, категория и мощность
двигателя). Витрина» «Предоставление сведений о транспортных средствах в рамках
постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021г. №489» о наличии
в собственности заявителя и членов его семьи автотранспортных средств указывается, что
в собственности мужа истца - Смирнова Е.А., находятся 2
транспортных средства категории «В» (автомобили), серия и номер свидетельства о
регистрации - 9922284991 и <адрес>, и одно транспортное средство категории «А»
(мотоциклы), серия и номер свидетельства о регистрации – №.

Согласно вышеуказанным требованиям, по заявлению Смирновой М.А., на оказание государственной услуги «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно», было вынесено решение об отказе в предоставлении услуги.

С принятым решением Смирнова М.А. не согласна, полагая, что сведения о наличии в собственности заявителя и членов его семьи двух автотранспортных средств не соответствуют действительности. Расчет общей площади всех, принадлежащих Смирновой М.А. и членам семьи, объектов недвижимости произведён без учёта всех членов семьи Смирновой М.А., зарегистрированных по постоянному месту жительства и проживающих в этих жилых помещениях. Так, в жилом помещении по адресу: РФ, <адрес>Д зарегистрирована и проживает мать мужа истца - Смирнова Е.А.: Смирнова Галина Валентиновна. Таким образом, 98,3\5=19,66 кв.м. на человека.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно от 15.11.2021 г. № ЕПД2-20211028-453361-4 отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, является незаконным и препятствует гражданину в получении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно. Просит ( с учетом уточнения) признать незаконным решение об отказе Смирновой М.А. в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно от 15.11.2021 № ЕПД2-20211028-453361-4, вынесенное отделом труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, а так же возложить на отдел труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области обязанность назначения Смирновой М.А. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно с 28.10.2021 г. по 24.03.2022 г.

В судебном заседании истец Смирнова М.А. и ее представитель по доверенности Елизаров В.В. исковые требования поддержали по уточненным требованиям, просили их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указали, что по месту ее жительства в д. Корхово д.2 зарегистрирована также бабушка заявителя Слугинова Н.Н., 23.01.1936г. рождения, наличие которой также должно быть учитываться при расчете метража на каждого члена семьи. Кроме того, Смирнова указала, в собственности ее семьи имеется только один автомобиль - ЛИФАН Х60FL, гос. рег.номер №, дата регистрации с 01.10.20 г. по настоящее время. Информация, предоставленная ответчику, о наличии других транспортных средств в семье является ошибочной.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Давтян О.В. исковые требования не признала и пояснила, что на момент предоставления заявления на октябрь 2021г. у Смирновой М.А. отсутствовали основания для назначения и получения указанного пособия.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (п. 10 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384).

В силу п. 16 названного Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 (в редакции от 11 сентября 2021 года) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях ( в том числе):

-наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания).

- наличие зарегистрированных на заявителя или членов его семьи: 2 и более автотранспортных средств (3 и более автотранспортных средств - для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид, семей, которым автотранспортное средство выдано в рамках предоставления мер социальной поддержки уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования);

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию. (п. 12 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384).

В судебном заседании установлено, что 28.10.2021 Смирнова М.А. обратилась с заявлением на предоставление государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решением Отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 15.11.2021 № ЕПД2-20211028-453361-4 Смирновой М.А. отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по следующим основаниям:

-наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания).

- наличие зарегистрированных на заявителя или членов его семьи 2 и более автотранспортных средств (3 и более автотранспортных средств - для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид, а также семей, которым автотранспортное средство выдано в рамках предоставления мер социальной поддержки органом социальной защиты).

В состав семьи истицы Смирновой М.А. входят: сама Смирнова М.А., ее супруг – Смирнов Е.А., несовершеннолетние дети – Слугинова К.Г. и Смирнов Е.Е.

Согласно сведений, представленных миграционным пунктом Отд МВД России по Первомайскому району от 29.03.2022:

- Смирнова М.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>,

- Смирнов Е.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>,

- Слугинова К.Г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>,

- Смирнов Е.Е. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>,

- Смирнова Г.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.03.2022, Смирнову Е.А. принадлежат следующие объекты недвижимости:

- жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 52 кв.м., по адресу: <адрес>,

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., по адресу: по адресу: <адрес>Д.

Согласно выписки из ЕГРН от 12.11.2021, Смирновой М.А. принадлежат следующие объекты недвижимости:

- жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 46,3 кв.м., по адресу: <адрес>,

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., по адресу: по адресу: <адрес> <адрес>.

ФИО2 сведений, представленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.03.2022, в собственности Смирновой Г.А., Слугиновой К.Г., Смирнова Е.Е. объектов недвижимости не имеется.

Согласно сведений, представленных МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 26.03.2022, в период с 2020 г. по настоящее время, за Смирновой М.А. транспортных средств не зарегистрировано; за Смирновым Е.А. зарегистрированы следующие транспортные средства:

- ЛИФАН Х60FL гос.номер №, дата регистрации с 01.10.20г. по настоящее время;

- РЕНО МЕГАН II, гос.номер №, период владения: с 22.12.16 г. по 24.12.20 г.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что не доверять представленным письменным документам у суда нет оснований, из которых следует, что в собственности Смирновой М.А. и ее супруга находятся жилые помещения, общая суммарная площадь которых составляет 98,3 кв.м. (46,3 кв.м. + 52 кв.м.), в состав семьи Смирновой М.А., включая ее саму, входят 4 человека.

Таким образом, на одного человека приходится площадь, соответствующая 24,57 кв.м. (98,3 кв.м. / 4 чел.), что превышает норму площади – 24 кв.м., установленную для 1 человека, учитываемую для предоставления государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно, в соответствии в соответствии с Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384; Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утв. приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 12.05.2020 N 15-20; Порядком назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утв. постановлением Правительства ЯО от 28.04.2020 N 388-п.

С учетом изложенного, у ответчика на момент подачи Смирновой М.А. заявления не имелось оснований для назначения пособия. наличие в семье только одного транспортного средства, также не влияют на основание отказа в предоставлении услуги.

Доводы стороны истца о том, что к членам семьи заявителя должны быть отнесены также мать супруга Смирновой М.А. – Смирнова Г.В. ДД.ММ.ГГГГ.р., так как она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащим Смирнову Е.А. по адресу: <адрес>, а также бабушка Смирновой М.А. – Слугинова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, зарегистрированная в жилом помещении, принадлежащим истцу Смирновой М.А. – <адрес> являются необоснованными по следующим основаниям.

Учитывая, что данная выплата носит целевой характер, предоставляется непосредственно ребенку, воспитывающему в малоимущей семье, и, также, как и суммы полученных алиментов, пенсий и иных пособий является собственностью ребенка, и поскольку сами дети не могут распоряжаться средствами, поступающими в данном случае в качестве меры социальной поддержки от государства для них, этими средствами распоряжаются их законные представители - родители, опекуны и усыновители. Указанные средства должны расходоваться на содержание, воспитание и образование ребенка.

Соответственно исходить из понятия «члены семьи» необходимо опираясь на Семейный кодекс Российской Федерации, который регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными). Бабушек и дедушек ребенка Семейный кодекс Российской Федерации относит к иным родственникам (статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, и исходя из буквального толкования указанного понятия в соответствии с семейным законодательством, членами семьи ребенка являются его родители (опекуны, усыновители), братья, сестры младше 18 лет (младше 23 лет в случае обучения в общеобразовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не состоящие в браке.

Вместе с тем, положения пункта 19 Основных требований также четко определяет круг лиц, включаемых в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, где доходы иных родственников (в том числе бабушек и дедушек) не учитываются.

Соответственно, при определении уровня имущественной обеспеченности семьи ребенка с целью определения права на предоставление ежемесячной выплаты включение в состав семьи бабушки и прабабушки ребенка, приведет к необходимости учета и их имущества (как движимого, так и недвижимого).

С учетом вышеизложенного нормы жилищного законодательства в данном случае при определении круга лиц, включаемых в состав семьи ребенка, не применяются, потому как Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в сфере владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и др. (статья 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, следует отказать Смирновой М.А. в удовлетворении заявленных ей исковых требованиях.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении иска Смирновой Марии Александровне к отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты на ребенка, обязании произвести выплаты.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Решение изготовлено 14.06.2022г.

Судья М.П. Егорова