Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4081/2023 ~ М-3263/2023 от 03.11.2023

62RS0002-01-2023-003809-29                                                                                                               № 2-4081/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года                                                                                                        г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

при секретаре Давыдовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к МБДОУ «Детский сад № 135», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд к МБДОУ «Детский сад № 135», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий.

    В обоснование заявленных требований указано, что МБДОУ «Детский сад № 135» (г. Рязань, ул. Сельских Строителей, д. 2 А) не выполнило требования ранее выданного предписания о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 26-03 от 25.08.2021 года, а именно: не обеспечено выполнение п.п. 1, 13, 15 в срок до 25.08.2023 года, п.п. 10, 12 выполнено частично. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписывалось: провести ремонт асфальтового покрытия по периметру здания детского сада и при подъезде к центральным воротам с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (повреждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; в спальне групповой ячейки № 8 заменить изношенный линолеум на новый (в игровой, спальне, туалете, совмещенном с умывальной) довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; в спальне групповой ячейки № 10 заменить изношенный линолеум на новый, довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; провести капитальный ремонт в помещениях постирочной: в помещении для сдачи грязного белья, в помещении для его стирки, в том числе отремонтировать шкаф для просушивания белья. Поверхности потолков, стен и пола довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 2.5.1., 2.5.2., 2.5.3., 2.11.2., 2.11.4., 2.11.7. СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; спальни групповых ячеек № 1, № 2, № 5, № 7, № 8, № 9 оборудовать кроватями для дневного отдыха детей с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

На основании изложенного истец, просит суд обязать Администрацию г. Рязани в срок до 01.06.2024 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МДОУ «Детский сад № 135» на: ремонт асфальтового покрытия по периметру здания детского сада и при подъезде к центральным воротам с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; замену изношенного линолеума на новый в спальне групповой ячейки № 8 (в игровой, спальне, туалете, совмещенном с умывальной); замену изношенного линолеума на новый в спальне групповой ячейки; капитальный ремонт в помещениях постирочной: в помещении для сдачи грязного белья, в помещении для его стирки, в том числе отремонтировать шкаф для просушивания белья. Поверхности потолков, стен и пола довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; спальни групповых ячеек № 1, № 2, № 5, № 7, № 8, № 9 оборудовать кроватями для дневного отдыха детей с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 135» в срок до 01.09.2024 года: в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 провести ремонт асфальтового покрытия по периметру здания детского сада и при подъезде к центральным воротам с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; в спальне групповой ячейки № 8 заменить изношенный линолеум на новый (в игровой, спальне, туалете, совмещенном с умывальной) довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; в спальне групповой ячейки № 10 заменить изношенный линолеум на новый, довести до требований ч. 1 ст. 24. ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; провести капитальный ремонт в помещениях постирочной: в помещении для сдачи грязного белья, в помещении для его стирки, в том числе отремонтировать шкаф для просушивания белья. Поверхности потолков, стен и пола довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.8, 2.4.9 СП 2.4.3648-20, спальни групповых ячеек № 1, № 2, № 5, № 7, № 8, № 9 оборудовать кроватями для дневного отдыха детей с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 135» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 135».

Представитель ответчика Администрации г. Рязани не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

    В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 135», представителя ответчика Администрации г. Рязани.

    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что по итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 135» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 26-03 от 25.08.2021 года, со сроком устранения выявленных нарушений.

25.08.2023 года в адрес Руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от заведующего МБДОУ «Детский сад № 135» Майоровой Т.А. поступило письмо, согласно которому администрация МБДОУ «Детский сад № 135» уведомила о неисполнении п. 1 предписания, который предусматривал ремонт асфальтового покрытия по периметру здания детского сада и при подъезде к центральным воротам с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; п. 10 предписания, который предусматривал в спальне групповой ячейки № 8 заменить изношенный линолеум на новый, отремонтировать поверхность потолков; п. 12 предписания, который предусматривал в спальне групповой ячейки № 10 заменить линолеум; п. 13 предписания предусматривал провести капитальный ремонт в помещениях постирочной: в помещении для сдачи грязного белья, в помещении для его стирки, в том числе отремонтировать шкаф для просушивания белья. Поверхности потолков, стен и пола довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; п. 15 предписания предусматривал оборудование кроватями для дневного отдыха детей с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Срок исполнения – до 25 августа 2023 года.

    В настоящее время указанные нарушения МБДОУ «Детский сад № 135» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора в данной части не выполнено.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 135», утвержденному постановлением Администрации г. Рязани от 13.04.2015 года № 1625, Уставу МБДОУ «Детский сад № 135» является юридическим лицом (п. 1.3), имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.

В пункте п. 1.2 Устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование – городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Рязани.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2 Устава).

Администрация г. Рязани осуществляет следующие полномочия в отношении Учреждения: осуществляет контроль за деятельностью учреждения; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения; закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного учреждению имущества; иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (п. 5.2 Устава).

В соответствии с п. 6.13 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 2 пункта 2.8 Устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

Однако в результате проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в МДОУ «Детский сад № 135» проверки выявлены нарушения норм СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (п.п. 2.5.1, 2.5.25, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 2.4.8, 2.4.9).

Согласно п. 2.5.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (далее СП 2.4.3648-20) применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.5.1 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

В соответствии с п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

В силу п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.

В силу п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами.

В соответствии с п. 3.1 МР 2.4.0259-21.2.4. Гигиена детей и подростков (Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, осуществляющим присмотр и уход за детьми, в том числе размещённым в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, а также детским центрам, центрам развития детей и иным хозяйствующим субъектам, реализующим образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющим присмотр и уход за детьми, размещённым в нежилых помещениях) при реализации образовательной программы в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта дошкольного образования в организации выполняются требования к территории, набору и площадям помещений, оборудованию в соответствии с пунктом 3.1 СП 2.4.3648-20. Рекомендуется проводить постепенную замену оборудования, установленного в соответствии с проектом или закупленного ранее.

Вышеуказанные нарушения администрацией МБДОУ «Детский сад № 135» не оспаривались. Неоднократно заведующей МБДОУ «Детский сад № 135» в адрес и.о. начальника Управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани направлялись письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на картофелеочистительную машину, детские кровати в количестве 150 штук, ремонт потолка в группе № 6, ремонт прачечной, монтаж приточно-вытяжной вентиляции в горячей цеху кухни, на восстановление асфальтового покрытия.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу и.о. начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани от 17.11.2021 года изыскать дополнительные ассигнования на приобретение детских кроваток, тестомесильной и картофелеочистительной машины, ремонт прачечной и горячего цеха кухни в настоящее время не представляется возможным. Вопрос может быть рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Рязани при наличии дополнительных источников финансирования, а также с учетом перераспределения средств экономии от проведения закупочных процедур.

Согласно имеющимся в материалах дела ответам заместителя начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани от 13.01.2022 года, 06.07.2022 года вопрос выделение средств на ремонт асфальтобетонного покрытия рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Рязани в 2022 году с перераспределением средств экономии от проведения закупочных процедур. Проведение ремонтных работ в образовательных учреждениях во исполнение судебных решений находится на особом контроле управления.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями: предписания № 26-03 от 25.08.2021 г., устава МБДОУ «Детский сад № 135», отчета об исполнении предписания от 25.08.2023 года, писем заведующей МБДОУ «Детский сад № 135» на имя и.о. начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани № 46 и № 47 от 26.05.2023 года, ответа заместителя начальника управления от 06.07.2022 года, от 13.01.2021 года, ответа и.о. начальника управления от 17.11.2021 года, акта технического обследования асфальто-бетонного покрытия МБДОУ «Детский сад № 135» от 19.04.2023 года.

Установленные в ходе проверки и не устранённые до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закреплённого за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований пунктов 1, 10, 12, 13, 15 предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (п. 9 указанной статьи).

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Устава МБДОУ «Детский сад № 135» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьёй бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию г. Рязани.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 135», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведённой учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию города Рязани.

Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на Администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад № 135» для устранения нарушений предписания, а также возложении на МБДОУ «Детский сад № 135» обязанности после поступления денежных средств устранить нарушения предписания, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает предложенный истцом срок для организации финансирования работ до 01.06.2024 года достаточным и полагает возможным установить срок Администрации г. Рязани для финансирования работ путём перечисления денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад № 135» до 01.06.2024 года, находя его разумным.

Учитывая объём необходимых работ‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБДОУ «Детский сад № 135» г. Рязани срок до 01.09.2024 года достаточным и считает необходимым установить МБДОУ «Детский сад № 135» срок для устранения нарушений предписания до 01.09.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к МБДОУ «Детский сад № 135», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Рязани обязанность в срок до 01 июня 2024 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МДОУ «Детский сад № 135» на: ремонт асфальтового покрытия по периметру здания детского сада и при подъезде к центральным воротам с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; замену изношенного линолеума на новый в спальне групповой ячейки № 8 (в игровой, спальне, туалете, совмещенном с умывальной); замену изношенного линолеума на новый в спальне групповой ячейки № 10; капитальный ремонт в помещениях постирочной: в помещении для сдачи грязного белья, в помещении для его стирки, в том числе отремонтировать шкаф для просушивания белья. Поверхности потолков, стен и пола довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; спальни групповых ячеек № 1, № 2, № 5, № 7, № 8, № 9 оборудовать кроватями для дневного отдыха детей с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 135» в срок до 01 сентября 2024 года: в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 провести ремонт асфальтового покрытия по периметру здания детского сада и при подъезде к центральным воротам с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; в спальне групповой ячейки № 8 заменить изношенный линолеум на новый (в игровой, спальне, туалете, совмещенном с умывальной) довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; в спальне групповой ячейки № 10 заменить изношенный линолеум на новый, довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; провести капитальный ремонт в помещениях постирочной: в помещении для сдачи грязного белья, в помещении для его стирки, в том числе отремонтировать шкаф для просушивания белья. Поверхности потолков, стен и пола довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность; в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.8, 2.4.9 СП 2.4.3648-20, спальни групповых ячеек № 1, № 2, № 5, № 7, № 8, № 9 оборудовать кроватями для дневного отдыха детей с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись

Копия верна: Судья                                                      Е.С. Мухина

Мотивированное решение по делу изготовлено 06.12.2023 года.