Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-1177/2022 от 29.07.2022

Судья Скоробогатова Е.И. Дело № 07р-1177/2022

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 17 августа 2022 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «НПГ «Сады Придонья» Музыченко Е.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 27 декабря 2021 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 30 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья»,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 27 декабря 2021 года ООО «НПГ «Сады Придонья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 марта 2022 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 27 декабря 2021 года о привлечении ООО «НПГ «Сады Придонья» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья» прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 марта 2022 года должностное лицо вынесшее постановление - старший государственный инспектор в области окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просил отменить решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 марта 2022 года, дело возвратить на новое рассмотрение в Городищенский районный суд Волгоградской области.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 19 мая 2022 года, решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 марта 2022 года было отменено с возвращением на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении жалобы защитника ООО «НПГ» «Сады Придонья» - Музыченко Е.В., судья районного суда сослался на изменения, внесенные в ст. 4.4 КоАП РФ, которые улучшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, не принимались во внимание при вынесении оспариваемого постановления и отменил обжалуемое постановление № <...> от 27 декабря 2021 года с возвращением на новое рассмотрение.

В настоящее время с жалобой в Волгоградский областной суд обратился защитник ООО «НПГ» «Сады Придонья» Музыченко Е.В., которая просит отменить как постановление должностного лица административного органа так и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «НПГ» «Сады Придонья» - Музыченко Е.В., просившую жалобу удовлетворить, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, на основании приказа Росприроднадзора от 9 апреля 2021 года № 593, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 27 апреля 2021 года № 756, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 12 мая 2021 года № 905, приказа «О продлении срока проведения плановой выезднойпроверки» от 7 июня 2021 года №1062, совместно с представителями экспертной организации — филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» М.Д.С., М.О.В., Б.В.Н., в присутствии главного энергетика ООО «НПГ «Сады Придонья» С.Д.С., эколога ООО «НПГ «Сады Придонья» Р.А.В. и заместителя начальника управления по юридическому обеспечению ООО «НПГ «Сады Придонья» С.А.В., проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», о чём составлен акт проверки от 30 сентября 2021 года № 593/2021, в которомотражены нарушения Обществом действующего законодательства.

Основанием для привлечения ООО «НПГ «Сады Придонья» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ послужили результаты выездного мероприятия, проведённого Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, в ходе которого установлен факт неисполнения обязанности юридическим лицом ООО «НПГ «Сады Придонья» по представлению сведений для актуализации учётных сведений.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 27 декабря 2021 года ООО «НПГ «Сады Придонья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Отменяя постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 27 декабря 2021 года, судья районного суда правомерно указал на изменения, внесенные в ст. 4.4 КоАП РФ, которые улучшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и направил дело на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, на Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, на основании приказа Росприроднадзора от 9 апреля 2021 года № 593, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 27 апреля 2021 года № 756, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 12 мая 2021 года № 905, приказа «О продлении срока проведения плановой выездной проверки» от 7 июня 2021 года №1062, совместно с представителями экспертной организации — филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» М.Д.С., М.О.В., Б.В.Н., в присутствии главного энергетика ООО «НПГ «Сады Придонья» С.Д.С., эколога ООО «НПГ «Сады Придонья» Р.А.В. и заместителя начальника управления по юридическому обеспечению ООО «НПГ «Сады Придонья» С.А.В., проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», в ходе которой установлен факт неисполнения обязанности юридическим лицом ООО «НПГ «Сады Придонья» по представлению сведений для актуализации учётных сведений.

По результатам проверки составлен акт № <...> от 30 сентября 2021 г. проверки согласно которому в деятельности ООО «НПГ «Сады Придонья» помимо неисполнения обязанности юридическим лицом по представлению сведений для актуализации учётных сведений были выявлены и другие нарушения действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной с 11 мая 2021 года по 6 июля 2021 года плановой выездной проверки в отношении ООО «НПГ

«Сады Придонья», Межрегиональным управлением было составлено 10 протоколов и вынесено 10 постановлений о привлечении к административной ответственности ООО НПГ «Сады Придонья» (статья 8.5, часть 3 статьи 8.21, статья 8.46, статья 8.1, статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» (статья 8.5 КоАП РФ), главного энергетика ООО «НПГ «Сады Придонья» (статья 8.46, статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), главного гидротехника ООО «НПГ «Сады Придонья» (статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и главного инженера ООО НПГ «Сады Придонья» (часть 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ, вступившим в законную силу 06 апреля 2022 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена пунктом 6, согласно которого если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанные выше изменения, внесенные в статью 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, не принимались во внимание при вынесении оспариваемого постановления. Тогда как в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановления должностного лица о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Т.Т.А. № <...> от 27 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежало безусловной отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области следует оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника ООО «НПГ» «Сады Придонья» Музыченко Е.В. о том, что производство по делу подлежит прекращению, будут проверены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.46 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░