Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-12/2024 от 20.06.2024

Дело № 5-12/2024

УИД 65RS0012-01-2024-000101-88

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

24 июня 2024 года                        г. Северо-Курильск

И.о. судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Ким В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница», ОГРН 1026501158519, ИНН 6515001020, КПП 651501001, адрес: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, ул. Сахалинская, д. 79,

У С Т А Н О В И Л:

          Согласно протоколу об административном правонарушении № 65-022-2024/0017ад от 19 июня 2024 года, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» не обеспечило выполнение в установленный срок предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания № 7/1 от 21 июля 2023 года территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северо-Курильского района по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, при этом ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» совершено правонарушение повторно.

          Законный представитель ГБУЗ «Холмская ЦРБ» Богомолова Е.С., не оспаривая виновность юридического лица в совершении рассматриваемого административного правонарушения, показала, что у юридического лица не имеется достаточного финансирования для устранения ряда выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем в Министерство здравоохранения направляются соответствующие письма о выделении денежных средств, с указанием причин неисполнения предписаний.

         Представитель административного органа - главный государственный инспектор Северо-курильского района по пожарному надзору Герасименко Д.А. при рассмотрении дела просил признать ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» виновным в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

         Выслушав Богомолову Е.С., Герасименко Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

          Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

         Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

         В соответствии со ст. 2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

         Согласно Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290, Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора) (п. 1).

         Предметом федерального государственного пожарного надзора является: соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (п. 2);

         В целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются организации и граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору (п.3).

         Органами государственного пожарного надзора являются: территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций); объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (п.4).

         Деятельность государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих должностных лиц государственного пожарного надзора вышестоящим (п. 6).

         Органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе, обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения (п. 8).

         Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, … по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (п.12).

         В силу п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

         Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

         Как следует из материалов дела, в период с 19 по 21 июля 2023 года, на основании Решения № 7 от 21 июня 2023 года, должностным лицом ТО НД и ПР Северо-Курильского района была проведена проверка выполнения ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» требований пожарной безопасности на объекте ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» по адресу: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, ул. Сахалинская, д. 79, в результате чего было выявлено невыполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем, в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» территориальным отделением НД и ПР Северо-Курильского района было выдано предписание № 7/1 от 21 июля 2023 года, согласно которому юридическому лицу предписано в срок до 04 февраля 2024 года устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

         Указанное предписание № 7/1 от 21 июля 2023 года, для исполнения было вручено законному представителю ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» 24 марта 2023 года, что подтверждается соответствующей подписью, имеющейся в представлении.

         Согласно акту инспекционного визита от 17 июня 2024 года № 2406/022-65/13-В/АИВ, в ходе проведенного в период с 11:00 часов по 16:00 часов 17 июня 2024 года, на основании согласованного 17 июня 2024 года прокуратурой Сахалинской области решения проверки исполнения предписания № 7/1 от 21 июля 2023 года было установлено, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 7/1 от 21 июля 2023 года не исполнено ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», а именно: в нарушение требований в подвальном помещении ЦРБ без естественного освещения, в коридоре, серверной, складских, мастерских, зале заседаний (помещениях с постоянным пребыванием персонала) отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - находится в неисправном состоянии. ОСНОВАНИЕ: подп. «Б», «В», «Н» п. 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование противопожарные требования», ч. 3, 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

         При рассмотрении дела установлено, что ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», в установленный срок (до 04 февраля 2024 года) не выполнило законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северо-Курильского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области от 21 июля 2023 года № 7/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при этом ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области от 08 августа 2023 года № 5-50/2020, уже было привлечено по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

         Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами рассматриваемого дела, а также факт не устранения юридическим лицом, в установленный срок, нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписании административного органа от 21 июля 2023 года № 7/1, что не оспаривается законным представителем ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» при рассмотрении дела.

         При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует бездействие ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

          Решая вопрос о наказании ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», судья руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

         Признание вины в совершенном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признается судьей в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ».

         Отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» судьей не установлено.

         Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и применения положений ст. 2.9, а также ст. 3.4, ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ, также не установлено

         При указанных обстоятельствах, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, объем выявленных нарушений, а также, то обстоятельство, что выявленные нарушения в помещениях ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку связаны с нарушением требований пожарной безопасности, судья приходит к выводу о необходимости назначения ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещений ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», расположенного по адресу: Сахалинская область г. Северо-Курильск, ул. Сахалинская, д. 79, определив его в размере, который сможет обеспечить достижение целей наказания.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

         ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 14 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░»: 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25 ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ 90 (░░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 1 ░░ 19 ░░░░ 2024 ░░░░ (░ 15:10 ░░░░░ 19 ░░░░ 2024 ░░░░).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░