ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
по делу № 77-345/2024
г. Уфа 01 апреля 2024 г. 27 ноября 2023 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Топаеве Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Территориального отдела контроля международных автомобильных перевозок по Республике Башкортостан Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу Бигловой О.Н. на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДОРЗЕЛЕНСТРОЙ»,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением государственного инспектора Территориального отдела контроля международных автомобильных перевозок по Республике Башкортостан Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу Бигловой О.Н. № 10610500230515000908 от 15 мая 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «ДОРЗЕЛЕНСТРОЙ» (далее – ООО «ДОРЗЕЛЕНСТРОЙ», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2023 г. постановление государственного инспектора Территориального отдела контроля международных автомобильных перевозок по Республике Башкортостан Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее – должностное лицо) Бигловой О.Н. № 10610500230515000908 от 15 мая 2023 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.
Не согласившись с судебным актом, должностное лицо Биглова О.Н. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы о его незаконности.
Законный представитель ООО «ДОРЗЕЛЕНСТРОЙ», защитник общества Кадырбаев Г.Я., должностное лицо Биглова О.Н. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель должностного лица Бигловой О.Н. Аминова А.Ф. в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административную ответственность по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО «ДОРЗЕЛЕНСТРОЙ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, являлось то, что 22 марта 2023 г. по адресу: адрес, водитель, управляя тяжеловесным 3-осным транспортным средством КАМАЗ 65115, государственный регистрационный знак №..., в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 8 938 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 10,70 % (0,856 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 8,856 т. на ось № 2 при допустимой нагрузке 8,000 т на ось, на 5,30% (0,424 т) на ось № 3 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 8,424 т на ось № 3 при допустимой нагрузке 8,000 т на ось.
Данное правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи – АПВГК, заводской номер 209580, свидетельство о поверке № С-АБ/06-09-2022/185573361, действительное до 05 сентября 2023 г. включительно.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица Бигловой О.Н. и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление, указал, что в рамках дела об административном правонарушении № 12-133/2023 проведена строительно-техническая экспертиза, согласно заключению эксперта № 355/2023 от 23 октября 2023 г. (в полном объеме отвечает требованиям закона) специальное техническое средство АПВГК, заводской номер 209580, работающий в автоматическом режиме соответствует, а устройство и организация площадки (дорожного полотна) весового контроля по адресу: адрес, не соответствует требованиям действующих норм, правил и ГОСТ на момент фиксации правонарушения и на момент проведения осмотра.
Учитывая отсутствие ремонтных работ в период с 22 декабря 2022 г. по 22 июля 2023 г., ведомости промеров поперечной ровности покрытия от 18 марта 2023 г. и 20 июня 2023 г. эксперт считает корректным, что полученные при осмотре результаты относятся к периоду с даты фиксации правонарушения 19 марта 2023 г. по дату осмотра 27 июля 2023 г. и далее до проведения ремонтных работ, либо иных мероприятий/событий, значительно влияющих на состояние дорожного покрытия.
Период фиксации правонарушения по данному делу 22 марта 2023 г.
Нарушены требования п. 4.6 руководства по эксплуатации УФГИ 404519.005 РЭ «Пункты весового и габаритного контроля автоматические» АПВГК» и п. 39 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 августа 2020 г. № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» о постоянстве продольного уклона дорожного полотна.
Основания для сомнения в правильности выводов эксперта и в его беспристрастности и объективности судом первой инстанции не найдено. Результаты экспертизы у судьи сомнений не вызывало и признаны достоверными и приняты за основу выносимого судом решения.
Судья районного суда посчитал возможным положить в основу экспертизу, проведенную в рамках дела № 12-133/2023 и в рамках административного дела № 12-38/2024, поскольку согласно выводам экспертного заключения, устройство и организация площадки (дорожного полотна) весового контроля не соответствует требованиям действующих норм, правил и ГОСТ с 22 декабря 2022 г. и на момент проведения осмотра 22 июля 2023 г.
Вмененное административное правонарушение зафиксировано в указанный промежуток времени – 22 марта 2023 г.
В связи с чем судья первой инстанции пришел к выводу, что акт результатов измерения не может являться надлежащим доказательством, так как материалами дела достоверно установлено несоблюдение требований к дорожному полотну и к АПВГК, соответствие замеров всем требуемым условиям, что в результате повлияло на правильность проведения замеров допустимой нагрузки на ось транспортного средства.
С указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Заслуживают внимания доводы жалобы должностного лица Бигловой О.Н. о том, что представленная в материалы дела копия экспертного заключения № 355/2023 от 23 октября 2023 г., выполненная экспертом ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки», не может быть положена в основу решения, принимаемого при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку осмотр дорожного полотна в рамках данной экспертизы проведен после выявления события административного правонарушения по настоящему делу, в связи с чем не свидетельствует о том, что в момент фиксации правонарушения участок дороги, на котором расположено оборудование АПВГК, не соответствовал требованиям действующих норм.
В рамках настоящего дела каких-либо экспертных исследований не проводилось, экспертом площадка (дорожное полотно) весового контроля по адресу: адрес, 22 марта 2023 г. не осматривалась и не исследовалась, объективных сведений о несоответствии дорожного полотна требованиям действующих норм по состоянию на 22 марта 2023 г. не имеется.
Вывод эксперта о том, что отсутствие ремонтных работ в период с 22 декабря 2022 г. по 27 июля 2023 г., ведомости промеров поперечной ровности покрытия от 18 марта 2023 г. и 20 июня 2023 г. свидетельствуют о том, что площадка (дорожное полотно) весового контроля не соответствовала требованиям действующих норм с 19 марта 2023 г. и до даты осмотра (27 июля 2023 г.) является преждевременным и основан на предположениях, поскольку с 19 марта 2023 г. по 26 июля 2023 г. экспертом осмотр дорожного полотна не проводился, временной промежуток между указанными датам является значительным (более 4 месяцев), в указанный промежуток времени имели место различные погодные и температурные условия.
Помимо этого, установлено, что 14 марта 2023 г. проведена поверка весового оборудования АПВГК, заводской номер 209580, в полном объеме, выдано свидетельство о поверке № С-АБ/14-03-2023/231863101, АПВГК проверен в полном объеме, сведений о том, что постоянный продольный уклон и поперечная ровность покрытия на момент поверки весового оборудования 14 марта 2023 г. не соответствовала правилам и ГОСТу, не имеется.
На момент фиксации административного правонарушения АПВГК включен в перечень типов средств измерений, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 июля 2020 г. № 1038. Система измерения зарегистрирована в Государственном реестре средств измерений № 78780-20, межповерочный интервал составляет один год, который, исходя из представленных материалов, соблюдается.
Основания ставить под сомнение результаты измерений весовых параметров транспортного средства на момент фиксации правонарушения, то есть на 22 марта 2023 г., отсутствуют.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда жалоба защитника общества Кадырбаева Г.Я. на постановление должностного лица Бигловой О.Н. № 10610500230515000908 от 15 мая 2023 г. не была рассмотрена всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не выполнены.
На момент рассмотрения жалобы должностного лица в Верховном Суде Республики Башкортостан срок давности истек.
Учитывая указанное, а также, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может быть предметом рассмотрения.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица Бигловой О.Н. № 10610500230515000908 от 15 мая 2023 г. и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2023 г. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № 10610500230515000908 ░░ 15 ░░░ 2023 ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 202 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 12.21.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░
░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░
░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.
░░░░ № 12-143/2023