Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-250/2022 ~ М-169/2022 от 21.02.2022

Дело № 2-250/2022, № 12RS0002-01-2022-000553-70 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигово 20 апреля 2022 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Журавлевой Т.В., с участием представителя истца по доверенности № от <дата> Чекурова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к муниципальному унитарному предприятию «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» об обязании прекратить противоправные действия по оказанию коммунальной услуги (холодного водоснабжении) ненадлежащего качества, обязании обеспечить качество питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл обратилось в Звениговский районный суд с иском к МУП «Аква-Сервис» МО «Городское поселение Суслонгер», в котором просило обязать МУП «Аква-Сервис» МО «Городское поселение Суслонгер» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей – жителей <адрес> по оказанию коммунальной услуги (холодного водоснабжения) ненадлежащего качества в срок по <дата>; обязать МУП «Аква-Сервис» МО «Городское поселение Суслонгер» обеспечить качество питьевой воды подаваемой жителям <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой оде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия в срок по <дата>.

В обоснование требования указано, что в рамках рассмотрения обращений жильцов поселка <адрес> относительно неудовлетворительного качества подаваемой МУП «Аква-Сервис» питьевой воды по поручению Управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл в Волжском районе» проведены лабораторные исследования воды из водопроводного крана на вводе в дома №<адрес> водопроводных кранов квартир, в результате которых установлено несоответствие по органолептическим показателям (привкусу) и по содержанию железа требованиям СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является нарушением п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Таким образом, ресурсоснабжающей организацией МУП «Аква-Сервис» не обеспечена подача питьевой воды надлежащего качества. Длительное употребление человеком воды с повышенным содержанием железа может привести к заболеванию печени, увеличивает риск инфарктов, негативно влияет на репродуктивную функцию организма, вода неприятна на вкус, причиняет неудобства в быту. Ссылаясь на то, что отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ не допускается, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, Управление обратилось в суд с упомянутыми требованиями.

Представитель Управления по доверенности № от <дата> Чекуров А.Г. на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить. Указывал, что в Республике Марий Эл принята Программа повышения качества водоснабжения, в рамках которой предусмотрено выделение средств на реконструкцию водозабора и установку станции обезжелезивания в <адрес>. Программа рассчитана на длительный срок, предполагает выделение бюджетных средств на реконструкцию системы водоснабжения, однако полагает, что в отсутствие доказательств обратного ответчик может и должен предпринять все зависящие от него меры к улучшению качества подаваемой жителям <адрес> воды. Доводы ответчика о возложении такой обязанности на собственника имущества – муниципальное образование «Городское поселение Суслонгер» не основаны на законе.

Ответчик МУП «Аква-Сервис» МО «Городское поселение Суслонгер», третье лицо Суслонгерская городская администрация, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. Представитель ответчика МУП «Аква-Сервис» - директор Пурцакина Н.Н., участвуя в судебном заседании <дата>, не оспаривая обстоятельств несоответствия питьевой воды, подаваемой жителям <адрес>, указывала о принимаемых мерах для устранения выявленных нарушений. Суслонгерская городская администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, разрешением заявленных требований оставляет на усмотрение суда, просит отсрочить исполнение судебного акта.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом по материалам дела установлено, что МУП «Аква-Сервис» МО «Городское поселение Суслонгер» в хозяйственное ведение администрацией МО «Городское поселение Суслонгер» передано муниципальное имущество согласно перечню для водоснабжения <адрес>, предназначенное для обслуживания, содержания и обеспечения бесперебойной работы системы водоснабжения (постановление главы администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» № от <дата>).

В соответствии с Уставом МУП «Аква-Сервис» МО «Городское поселение Суслонгер», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» № от <дата>, предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения; забор, очистку и распределение воды; водоподготовку, транспортировку, подачу и реализацию питьевой воды или технической воды абонентам с использование централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоснабжения и водоотведения потребителей; технический контроль и надзор за пользованием водой потребителями, учет качества потребленной воды и отведенной воды; приемка в эксплуатацию новых и реконструированных сооружений, коммуникаций, оборудования водоснабжения, водоотведения; выполнение собственными силами, а также с привлечением сторонних организаций пуско-наладочных и строительно-монтажных работ по устройству систем водоснабжения и водоотведения; строительство новых, капитальный ремонт, реконструкция действующих водопроводных, канализационных сетей и других объектов водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

В пункте 1.2 приложения № 1 к Правилам указано, что отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Согласно СанПиН <дата> «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» питьевая вода должна быть безвредна по химическому составу, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть.

Согласно экспертному заключению отдела в Звениговском районе филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Марий Эл в Волжском районе» от <дата> №п на результат испытаний (измерений): вода питьевая (протокол № от <дата>) питьевая вода, отобранная на вводе в <адрес> не соответствует по химическим показателям: содержание железа составило 0,6-1,8 мг/дм3, при норме 0,3 мг/дм3 и по органолептическим показателям на вводе в <адрес> привкус составил более 2 баллов, железистый при норме не более 2 баллов, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является нарушением п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Содержание железа в воде значительно ухудшает органолептические свойства, придавая ей неприятный вяжущий вкус. Железо увеличивает показатели цветности и мутности воды, придает ей неприятную, красно-коричневую окраску и ухудшает ее вкус, вызывает развитие железобактерий, отложение осадка в трубах и их засорение. Высокое содержание железа в воде приводит к неблагоприятному воздействию на кожу, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций.

Химический состав питьевой воды, подаваемой ответчиком потребителям, не соответствует установленным нормативам, питьевая вода не безвредна по химическому составу нарушено установленное законом право потребителей <адрес> на получение услуг надлежащего качества, безопасных для их здоровья.

Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Волжск, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах от <дата> № директор МУП «Аква-Сервис» Пурцакина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам определен Постановлением правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Данным Постановлением утверждены Права и обязанности исполнителя, которыми предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Холодное водоснабжение входит в состав коммунальных услуг и рассматривается как бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение и года и постоянное соответствие состава и свойств воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21).

МУП «Аква-Сервис» МО «Городское поселение Суслонгер» данная обязанность не исполняется, потребителям оказываются услуги, качество к4оторых не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Принимая во внимание положения ст. 46 ГПК РФ, а также Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 (ред. от 28 сентября 2017 года) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства РФ от 06 апреля 2004 г. № 154 (ред. от 21 мая 2013 года) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 (ред. от 24 апреля 2018 года) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов, в том числе органов Роспотребнадзора, в гражданском процессе для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Питьевая вода – важнейший фактор здоровья человека. Она не должна оказывать неблагоприятного влияния на здоровье человека как при употреблении внутрь, так и при использовании в гигиенических целях, а также при производстве пищевой продукции.

В Правилах № 354 (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года, с изм.) установлена обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 21 Правил № 354).

С учетом указанных норм права ответственность ресурсоснабжающей организации за режим и качество коммунальных ресурсов, подаваемых в жилые дома, должна определяться на внешней границе стены многоквартирных жилых домов. Исполнитель услуги МУП «Аква-Сервис» обязано оказывать данную услугу качественно, что следует из ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и, следовательно, должно нести ответственность за качество поданной потребителю холодной воды. При таких обстоятельствах, доводы о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является собственник имущества – муниципальное образование «Городское поселение Суслонгер» являются несостоятельными. Включение реконструкции и установки станции обезжелезивания в <адрес> в республиканскую адресную инвестиционную программу на <дата> и плановый период <дата> (постановление правительства Республики Марий Эл от <дата> №) об ином также не свидетельствуют. Технические вопросы организации поставки воды надлежащего качества правовыми не являются и находятся в компетенции самого ответчика, а вопросы финансирования соответствующих работ к предмету разрешенного спора отношения не имеют.

Ввиду не выполнения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, возможного негативного воздействия на здоровье людей, Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл имело право обратиться за судебной защитой в интересах неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах заявленные Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей – жителей <адрес>

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» обязанность обеспечить качество питьевой воды подаваемой жителям <адрес> муниципального района в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий срок 31 декабря 2022 года.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Аква-Сервис» муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» государственную пошлину в доход бюджета Звениговского муниципального района в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2022 года.