Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-97/2021 от 07.05.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кирилловой С.А.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности, - директора ООО «Дентал-Студия» Митрюевой Ю.В., ее представителя Белкова Д.Ю.,

помощника прокурора <адрес> Петрова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики административное дело по жалобе должностного лица - директора ООО «Дентал-Студия» Митрюевой Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым автор жалобы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республике от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Дентал-Студия» Митрюева Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в городской суд, а также в судебном заседании Митрюева Ю.В. просит об изменении постановления и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Доводы Митрюевой Ю.В. поддержаны ее представителем.

Помощник прокурора <адрес> Петров Д.А. возражал на жалобу, сообщив о том, что к данному виду административного правонарушения нельзя применять такую меру наказания как предупреждение, поскольку в любом случае существует угроза жизни и здоровью граждан.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Требования).

Согласно пункту 2 Требований по объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений, сооружений), части зданий (строений, сооружений), имеющих отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения РФ, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения РФ организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристики объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенных категорий.

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - Комиссия).

В соответствии с п. 9 Требований Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим Комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Как усматривается из материалов дела, директор ООО «Дентал-Студия» Митрюева Ю.В. допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: при проведении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверки деятельности исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, в здании Общества, расположенного по адресу: <адрес>А пом. 147, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившиеся в невыполнении названных выше пунктов Требований, а именно, отсутствовали Акт обследования и категорирования объекта, а также Паспорта безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о виновности должностного лица Митрюевой Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановленного по делу акта в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, вышеприведенными нормами установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Дентал-Студия» включено в указанный реестр.

Сведения о том, что руководитель данной организации Митрюева Ю.В. ранее привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат, должностным лицом административного органа не представлены, судебной инстанцией не добыты.

Не содержат материалы дела и доказательств, подтверждающих, что выявленное административным органом нарушение причинило вред или создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинило имущественный ущерб.

Кроме того, суду представлены Акт обследования и категорирования объекта ООО «Дентал-Студия», а также Паспорт безопасности (л.д. 79-89), установлено соответствие объекта требованиям к антитеррористической защищенности, установленным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, исходя из даты их утверждения, согласования (Акт от ДД.ММ.ГГГГ, Паспорт согласован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержден ДД.ММ.ГГГГ), а также сроков подготовки названных документов, формирования Комиссии с учетом положений п. 9 Требований, суд приходит к выводу о том, что фактически мероприятия (действия) направленные на защищенность объекта, проводились заранее, в том числе до состоявшейся проверки органом прокуратуры (ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешая доводы прокурора о том, что Общество осуществляет медицинскую деятельность по указанному выше адресу с 2014 года и при этом категорирование с тех пор не проводилось, суд считает необходимым указать на следующее.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утверждены только ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указанным выше постановлением Правительства РФ №. При этом, до ДД.ММ.ГГГГ законодательством не было предусмотрено прямой ответственности за неосуществление категорирования объектов (территорий). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №441-ФЗ, в Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнена статья 20.35, которая определяет меру ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности различных объектов и территорий.

Учитывая приведенные обстоятельства, в том числе, факт совершения административного правонарушения впервые, отсутствие каких-либо негативных последствий, активное принятие мер по устранению выявленных нарушений, устранение всех нарушений, характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить директору ООО «Дентал-Студия» Митрюевой Ю.В. административное наказание в виде предупреждения, поскольку цель наказания, предусмотренная ст. 3.1 Кодекса, достигнута.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит изменению в части назначения Митрюевой Ю.В. наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░. 20.35 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                         ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.