Решение по делу № 2-51/2022 (2-751/2021;) ~ М-796/2021 от 28.12.2021

Производство №2-51/2022

Дело (УИД) 28RS0021-01-2021-001732-57

      Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино                                                     22 марта 2022 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

    судьи Коханчик Д.В.,

    при секретаре Карымовой О.А.,

    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании права на переселение из аварийного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просит установить факт проживания в <адрес> на условиях договора социального найма жилья и признать её подлежащей переселению из аварийного жилья по государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 и включить в список граждан, подлежащих на переселение по данной программе.

В ходе рассмотрения дела были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: администрация Сковородинского района; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области; ФИО7; ФИО8, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3.

Свои требования истец мотивирует тем, что с 1991 года она проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 37,3 кв.м.. С этого времени она зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении. Договор социального найма жилого помещения заключен 04.12.2018, то есть после признания дома аварийным.

В декабре 2021 она обратилась с заявлением в администрацию с. Талдан о включении её в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ей было отказано по причине заключения договора социального найма после признания дома аварийным, в связи, с чем было предложено обратиться в суд с установлением факта проживания в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении её в список лиц, подлежащих переселению по государственной программе Амурской области, в связи с чем обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

        Истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Ответчик администрация <адрес> о времени и месте судебного заседания извещена, согласно письменному отзыву не возражает против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования администрация Сковородинского района о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, возражений относительно исковых требований не представлено, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о времени и месте судебного заседания извещены, что подтверждается материалами дела, явку представителей не обеспечили, письменных возражений относительно исковых требований не представлено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО8, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений относительно удовлетворения исковых требований в заявлении не указано.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО7 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований, в спорной квартире зарегистрирован и проживает с рождения вместе с матерью ФИО2, каких-либо споров в отношении квартиры в семье и с иными лицами не имеется.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

    Выслушав третье лицо ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в 1991 году истец ФИО2 была вселена в квартиру по адресу: <адрес> нанимателем ФИО6 в качестве члена семьи, в связи, с чем была зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным истцом паспортом гражданина РФ, а также ее письменным заявлением от 21.03.2022 с указанием обстоятельства вселения в спорную квартиру.

Вышеуказанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком, третьими лицами, доказательств обратного в силу положения ст. ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено.

Более того, суд учитывает, что со стороны ответчика администрации <адрес>, иных заинтересованных лиц, требований к истцу ФИО2 об освобождении, выселении из спорного жилого помещения по любым основаниям не заявлялось, факт законного вселения не оспаривался, встречных исковых требований не заявлено.

В судебном заседании третье лицо ФИО7 подтвердил, что истец ФИО2 была вселена в спорное жилое помещение дядей ФИО6 в качестве члена семьи, который в спорном помещении давно не проживает, выехал, регистрации не имеет.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что в спорном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы и проживают: истица ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ; сын ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ; дочь ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ вместе с несовершеннолетним сыном ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ г.р., данные обстоятельства подтверждаются копиями паспортов граждан РФ; сведениями, предоставленными ОВМ ОМВД России по Сковородинскому району; договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также подтверждаются пояснениями третьего лица ФИО7, данными в ходе судебного разбирательства.

Поскольку, иных доказательств в подтверждение времени вселения истицы ФИО2 в спорное жилое помещение нет, а доказательств обратного не представлено, то учитывая пояснения третьего лица ФИО7, пояснения истицы изложенные в исковом заявлении, представленные в дело письменные доказательства, суд находит подтвержденным факт вселения ФИО2 в спорную квартиру в 1991 году, а регистрации в спорном жилом помещении с 13.09.1991.

    Согласно ст. 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.

Из ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период, когда истица ФИО2 вселилась в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Связанный с этим специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность предоставления ее на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ответу на запрос суда предоставленный администрацией <адрес> от 17.01.2022 квартира, расположенная по адресу: <адрес> не является служебным помещением, так как статус служебного помещения не присваивался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанное спорное жилое помещение статуса служебного не имеет, доказательств обратного в силу положения ст. ст. 12, 56 ГПК РФ суду ни кем не представлено.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

    Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 обязанность о принятии объектов социально-культурного и коммунально-бытового в муниципальную собственность возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» приватизация объектов жилищного фонда и социально-культурной сферы в составе имущественного комплекса предприятий не допускалась, спорное имущество являлось федеральной собственностью и подлежало передаче в муниципальную собственность.

Так, согласно выписке № из реестра муниципального имущества муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, основание возникновения права – Постановление ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991.

Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истицы ФИО2 в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению истицы ФИО2, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относится и иные лица вселенные с его согласия.

Исходя из смысла статей 53 и 54 Жилищного кодекса РСФСР, обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения дела, являются: наличие согласия нанимателя на вселение истца в занимаемое жилое помещение, фактическое вселение истца в жилое помещение и его проживание в данном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя.

Ответчиком, третьими лицами, доказательств тому, что ФИО2 была вселена в спорную квартиру не в качестве члена семьи нанимателя, суду в силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ представлено не было.

Таким образом, ФИО2 приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, то есть пользование спорным жилым помещением осуществлялось и осуществляется ФИО2 с момента вселения на условиях социального найма, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Поскольку, ФИО2 вселилась в спорное помещение с согласия нанимателя, то есть не самовольно, а также вселена в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя жилого помещения с соблюдением установленного порядка, то есть на законных основаниях, она приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма с момента вселения, то есть 1991 года.

Кроме того суд, учитывает и тот факт, что до настоящего времени к ФИО2 требования о выселении, признании утратившей право пользования, о признании не приобретшей права пользования спорным жилым помещением, в том числе встречные исковые требования в рамках настоящего производства не предъявлялись.

Отсутствие ордера, либо иного документа подтверждающих право на вселение в спорное жилое помещение как единственное основание для вселения в соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований, учитывая действующее на момент возникновения правоотношений законодательство, ФИО2 вселилась в спорную квартиру и исполняла обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Суд учитывает, что спорные правоотношения носят длящийся характер. Настоящий иск заявлен 28.12.2021 - в период действия Жилищного кодекса РФ, поэтому к рассматриваемым спорным правоотношениям применимы, в том числе нормы действующего ЖК РФ.

    В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

    Из ч. 1 ст. 60 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

    Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Как следует из ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS N 005 (далее Конвенция) каждый имеет право на уважение его жилища. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> является жилищем истицы ФИО2, что не оспаривается ответчиком.

Кроме того, из материалов дела, следует, что истица ФИО2 проживает в спорном доме, несет бремя содержания, обеспечивает его сохранность. Указанные обстоятельства и доказательства не опровергнуты ответчиком в судебном заседании.

    В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

    С учетом названных норм, а также п. 2 ст. 4 ЖК РФ органы муниципального образования являются участниками жилищных отношений.

    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 6.1 Устава муниципального образования <адрес>, принятый решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № – органы местного самоуправления <адрес> имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

    Поскольку, установлено, что в настоящее время право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования относятся к исключительной компетенции администрации <адрес>, то администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по делу.

    На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, а также руководствуясь нормами вышеуказанного законодательства, требования истицы ФИО2, с учетом положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ подлежат удовлетворению путём признания права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, учитывая, что обстоятельства изложенные в исковом заявлении указанные истцом указывают на то, что истица доказывает возникшее право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, в связи с тем, что она в установленном порядке приобрела право пользования спорным жилым помещением, будучи вселенной в него нанимателем.

Обсуждая требования истицы ФИО2 о признании её подлежащей переселению из аварийного жилья по программе обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы и включение её в список граждан, подлежащих на переселение по данной программе, суд не находит оснований для их удовлетворения.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №, в отношении двухкомнатной квартиры, общей площадью 37,3 кв.м. по адресу: <адрес>, которая находится в муниципальной собственности, в качестве членов семьи совместно с нанимателем вселены: ФИО7 (сын), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО8 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3 (внук), ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 №152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов».

Согласно Приложению №2 к региональной адресной программе «Перечень муниципальных образований - участников программы» Сковородинский муниципальный район является участником вышеуказанной программы.

    В Приложении №1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» под № числится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1913 года постройки, признанный аварийным 30.08.2005.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с письменным заявлением о включении её в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО2 отказано во включении её в список лиц, которые подлежат переселению по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утв. постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, так как договор социального найма в отношении спорной квартиры заключен с ней после признания дома аварийным.

В силу ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

    Так, в силу ст. ст. 52, 57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования, в связи с чем, суд не вправе предрешать указанный вопрос, учитывая факт того, что ответчик решение по данному вопросу не принимал в связи с отсутствием у истца решения суда, подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    р е ш и л :

        Исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании права на переселение из аварийного жилищного фонда – удовлетворить частично.

    Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный <адрес> право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Сковородинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                      Д.В. Коханчик

    Решение в окончательной форме принято – 24.03.2022.