Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1416/2023 ~ М-562/2023 от 10.02.2023

УИД 05RS0018-01-2023-001190-24

Дело № 2-1416/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                       7 июня 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедова Я.Р.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя третьего лица - Администрации ГОсВД "<адрес>" по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к ФИО1, о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к ФИО4 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:1217, расположенном по адресу: <адрес>.

Установлено, что собственником земельного участка площадью 5000 кв.м., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, является ФИО1, вид разрешенного использования земельного участка- под строительство цеха и домика для обслуживания персонала на территории крестьянского (фермерского)хозяйства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Вместе с тем, ФИО1 на вышеуказанном земельном участке, в нарушении ст.ст. 49, 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществлено строительство ангарного помещения на уровне 3-го этажа и одно строение на уровне 2-го этажа, что подтверждается актом выездной проверки отдела по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также фотоматериалом.

При строительстве объекта капитального строительства застройщиком ФИО1 допущены существенные нарушения законодательства в сфере землепользования и градостроительной деятельности, так как строительство объекта капитального строительства повлияет на строения, попадающие в зону строительства, оказывая дополнительную нагрузку на грунты, увеличит чувствительность строений и сооружений к деформациям.

Кроме того истец указывает, что строительство объекта капитального строительства, без получения в установленном порядке соответствующего разрешения, нарушает предусмотренное законом право муниципального образования на регулирование правоотношений в данной сфере. В связи с чем, настоящее исковое заявление подается в интересах муниципального образования ГОсВД «<адрес>».

Просит суд признать возведенное ФИО1 строение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, самовольной постройкой; приостановить строительство объекта капитального строительства, осуществляющего ФИО1 по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:1217 до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В суд от истца поступило дополнение к исковым требованиям, согласно которому истец просит суд дополнить исковые требования следующими требованиями: признать бездействие администрации ГОсВД «<адрес>» незаконным, а так же в случае не принятия застройщиком ФИО4 мер по сносу объекта самовольного строительства за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, осуществить ее снос администрацией ГОсВД «<адрес>» с последующей компенсацией расходов с ФИО4

Представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО4 надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения искового заявления, в суд не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила своего представителя ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебное заседание не направила.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация ГОсВД "<адрес>" и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства <адрес>".

Третье лицо Администрация ГОсВД "<адрес>", надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения искового заявления, направило в суд представителя по доверенности - ФИО5 В ходе судебного заседания ФИО5 просил суд удовлетворить исковые требования, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Третье лицо МКУ "Управление архитектуры и градостроительства <адрес>", надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения искового заявления, в суд представителя не направило, об уважительности причин неявки своего представителя, суду не сообщило.

Суд определил, что дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО4 принадлежит право собственности на земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:1217, расположенном по адресу: <адрес>, на территории КФХ "Магомед", з/у №. Указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2011г. №.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как это вытекает из материалов дела, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - «под строительство цеха и домика для обслуживающего персонала на территории КФХ», территориальная зона земельного участка на котором возведено самовольное строение согласно генеральному плану <адрес> - "П4. Зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки".

Согласно представленным прокурором доказательствам на данном земельном участке осуществлено строительство ангарного помещения на уровне 3-го этажа и одно строение на уровне 2-го этажа, что подтверждается актом выездной проверки отдела по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также фотоматериалом.

Свои требования истец основывает на том, что данный объект капитального строительства, на строительство которого требуется получение разрешения на строительство, возведен в отсутствие разрешительной документации, в частности, разрешения на строительство.

Ответчиком, несмотря на то, что данное дело было возбуждено определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлены доказательства, опровергающие этот довод прокурора.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 52 этого же Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, признается самовольной постройкой.

Из этих норм закона следует, что осуществление строительства в отсутствие разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Указанное подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной отделом по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>. в целях проверки законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:1217, расположенном по адресу: <адрес>, на территории КФХ "Магомед", з/у №.

Соответственно, суд соглашается с доводом истца о том, что возведенное ФИО4 на земельном площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:1217 строение является самовольной постройкой по признаку, предусмотренному пунктом 1 статьи 222 ГК РФ.

В связи с чем суд не находит оснований для отказа в требованиях истца о признании данной постройки самовольной.

Истцом так же заявлены требования о сносе данного объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Соответственно, указанные требования также подлежали бы удовлетворению.

Однако, истцом заявлены также требования о приостановлении строительства объекта капитального строительства, осуществляемого на земельном участке площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:1217 до принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на другой вид и получения предусмотренного законом разрешения на строительство.Это означает, что исковые требования о сносе объекта не являются однозначными, они заявлены с оговоркой о том, что объект подлежит сносу в том случае, если застройщик после вступления решения суда не получит разрешение на строительство объекта.

Законодательство не содержит запрета на получение разрешения на строительство и на стадии ведения строительства объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 этой статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с этим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Процедура обращения застройщика за получением разрешения, перечень документов, которые подлежат представлению застройщиком для получения разрешения на строительство, порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства предполагает представление в орган архитектуры и градостроительства положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, проверка и исследование проектной документации объекта капитального строительства уполномоченным органом – органом архитектуры и градостроительства на предмет соответствия возводимого объекта установленным требованиям.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу в том случае, если его невозможно привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Таким образом, законодательство предусматривает снос самовольно возведенного объекта капитального строительства в случае невозможности его приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Одним из решений, позволяющих привести самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, является приостановление строительства объекта капитального строительства, осуществляемого на земельном участке площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:1217 до принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на другой вид и получения предусмотренного законом разрешения на строительство.

Кроме того, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», единственный признак постройки – отсутствие разрешения на строительство не может служить безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Поэтому, требования истца о приостановлении строительства объекта капитального строительства, осуществляемого на земельном участке площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:1217 до принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на другой вид и получения предусмотренного законом разрешения на строительство, также подлежат удовлетворению.

Как следует из представленной суду выписки из Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» данный земельный участок относится к зоне «П4. Зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки».

Как это следует из доводов истца, ответчиком на принадлежащем ему земельном участке осуществлено строительство ангарного помещения на уровне 3-го этажа и одно строение на уровне 2-го этажа.

Одним из разрешенных видов использования земельного участка., предусмотренной для градостроительных зон «П-4. Зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки» являются хозяйственные постройки, склады и складские площадки, таким образом не исключается возможность размещения в названных зонах объектов хозяйственного и складского характера.

В связи с этим, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о сносе объекта, поскольку не исключается как возможность размещения на земельном участке ответчика объекта хозяйственного и складского назначения, а также возможность приведения объекта в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, которые будут ему приданы при выдаче разрешения на строительство объекта.

Что касается требования истца о признании незаконным бездействия администрации ГОсВД «<адрес>» в части непринятия Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» своевременных мер по недопущению строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:1217, расположенном по адресу: <адрес>, на территории КФХ "Магомед", з/у №, суд приходит к следующему выводу:

Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского округа относится осуществление градостроительного контроля, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствии с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об утверждении положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» установлены задачи Управления, одной из которых является предупреждение и выявление допущенных лицом, осуществляющим строительство, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации и проектов планировки территории, выявление и фиксация фактов незаконного строительства в городе.

Согласно п.1 ст.72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно п.п.9 п.13 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>", к обязанностям Управления относится в том числе направление актов осмотра зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, а также иных материалов по фактам выявленных нарушений в уполномоченные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Как следует из материалов дел Управлением в рамках муниципального контроля в области градостроительной деятельности проведена проверка на предмет законности возведенного строения. расположенного по адресу РД, <адрес>, пгт. Ленинкент, на территории КФХ "Магомед", з/у №, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о принятии Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>" необходимых мер по предупреждению и выявлению допущенных ФИО4 нарушений законодательства о градостроительной деятельности, на земельном участке, расположенном по адресу РД, <адрес>, на территории КФХ "Магомед", з/у № и выполнении своих обязанностей в указанной сфере, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении искового требования о признании незаконным бездействия Администрации ГОсВД "<адрес>".

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 5000 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 05:40:000028:1217, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░", ░/░ №.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 5000 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 05:40:000028:1217 ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░6 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 5000 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 05:40:000028:1217 ░░ ░░░░░░: ░░, <░░░░░>, ░░░. ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░", ░/░ №, ░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 14 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░