Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-963/2019 от 10.01.2019

Судья: Бабкин С.В.                                                                  гр. дело № 33-963/2019

                                                      (номер дела суда первой инстанции 2-3069/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     г. Самара                                                                                             29 января 2019г.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Филатовой Г.В., Набок Л.А.

При секретаре Латыповой Р.Р.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Писаревой И.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ и назначении досрочной пенсии,

по апелляционной жалобе Писаревой И.П. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 15 ноября    2018 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) – Гилязовой А.В., по доверенности, возражавшей относительно доводов жалобы,    судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Истец Писарева И.П. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сызрани Самарской области (межрайонное) (далее УПФ РФ г. Сызрани) о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ и назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что решением УПФ РФ г. Сызрани № от 06.07.2018 г. ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж работы, в льготном исчислении за 1 год - 1 год 3 месяца, как работа в сельской местности, ей не включены периоды работы :    - с 01.06.2005г. по 13.04.2006 г., с 15.04.2006 г. по 09.05.2006 г., с 13.05.2006 г. по 17.08.2006г., с 19.08.2006г. по 29.09.2006г., с 31.10.2006г. по 19.11.2006г., с 03.05.2007 г. по 25.09.2007 г., с 27.09.2007 г. по 11.05.2008 г., с 13.05.2008г. по 14.09.2008г., с 20.09.2008г. по 29.10.2008 г., с 02.11.2008 г. по 11.05.2009г., с 17.05.2009 г. по 12.09.2009 г., с 20.09.2009 г. по 18.04.2010 г., с 24.04.2010 г. по 05.05.2010 г., с 08.05.2010г. по 10.05.2010г., с 13.05.2010г. по 30.09.2010г., с 02.10.2010 г. по 16.02.2011 г., с 19.02.2011 г. по 07.07.2011 г. - в должности заведующего лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики в Федеральном государственном учреждении «Санаторий «<данные изъяты>» Управления делами Президента Российской Федерации;      - с 08.07.2011 г. по 01.09.2011 г., с 03.09.2011 г. по 04.09.2011 г., с 10.09.2011 г. по 01.10.2011 г., с 03.11.2011 г. по 19.02.2012 г., с 21.02.2012 г. по 10.03.2012 г., с 14.03.2012г. по 11.05.2012г., с 13.05.2012г. по 14.11.2012г., с 16.11.2012г. по 22.07.2013 г., с 24.07.2013 г. по 07.08.2013 г., с 09.08.2013 г. по 24.08.2013 г., с 26.11.2013г. по 20.05.2014г., с 23.05.2014г. по 15.02.2015г., 17.02.2015г., с 21.02.2015 г. по 20.04.2015 г., с 22.04.2015 г. по 11.05.2015г., с 14.05.2015 г. по 26.10.2015 г., с 28.10.2015 г. по 01.11.2015 г., с 04.11.2015 г. по 24.11.2015 г., с 29.11.2015г. по 10.12.2015г., с 12.12.2015г., по 13.12.2015г., с 15.12.2015 г. по 10.03.2016 г., с 12.03.2016 г. по 27.03.2016 г., с 29.03.2016 г. по 11.05.2016 г., с 15.05.2016г. по 15.05.2016г., с 17.05.2016г. по 17.09.2016г., с 19.10.2016 г. по 19.12.2016 г., с 30.12.2016 г. по 19.03.2017 г., с 26.03.2017 г. по 25.05.2017 г., с 27.05.2017г. по 26.07.2017г., с 28.07.2017г. по 31.07.2017г., с 02.08.2017 г. по 23.08.2017 г., с 25.08.2017 г. по 13.09.2017 г., с 16.09.2017 г. по 01.10.2017 г., с 03.10.2017 г. по 29.05.2018 г. - в должности заведующего лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Санаторий «<данные изъяты>» Управления делами Президента Российской Федерации;           - и в календарном исчислении - периоды обучения на курсах повышения квалификации, научно-практических конференциях, совещаниях, с целью освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, с 11.03.1995 г. по 28.03.1995 г., с 24.03.1997 г. по 09.04.1997г., с 30.09.2006 г. по 30.10.2006 г., с 12.05.2009 г. по 16.05.2009 г., с 13.09.2009 г. по 19.09.2009 г., с 02.10.2011 г. по 30.10.2011 г., с 25.11.2015г. по 28.11.2015г., с 18.09.2016г. по 18.10.2016г., с 20.03.2017 г. по 25.03.2017 г.

Писарева И.П. считает, что периоды работы в должности заведующего лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики в санатории «<данные изъяты>» подлежат зачету в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца как сельская местность, поскольку учреждение находится в сельской местности, является центром, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти, медицинским центром Управления Делами Президента РФ.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации также подлежат зачету в специальный стаж, поскольку повышение квалификации для медицинских учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность, является обязательным условием выполнения работ. За время нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках работодателем производились отчисления в пенсионный фонд.

Ссылаясь на казанные обстоятельства, Писарева И.П. просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) № от 6 июля 2018г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца вышеуказанные периоды работы в должности заведующего лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики в санатории «<данные изъяты>», а периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках – в календарном исчислении, а также обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию со дня обращения, то есть с 30.05.2018 г.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований о включении оспариваемых периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, в том числе часть периода в льготном исчислении, и об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) не оспаривает решение в части включения в стаж указанных выше периодов работы Писаревой И.П. в льготном исчислении.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Апелляционная жалоба подана Писаревой И.П. на решение в части отказа в удовлетворении требований о возложении на пенсионный орган назначить досрочную страховую пенсию с момента её обращения за назначением таковой пенсии.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ проверить судебное решение только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Писаревой И.П. судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения в части отказа в удовлетворении исковых требований Писаревой И.П., исходя из следующего.

Судом установлено, что Писарева И.П. имеет высшее медицинское образование и квалификацию врач. 30.05.2018 г. Писарева И.П. обратилась в УПФ РФ г. Сызрани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с установлением фиксированной выплаты.

Однако, решением УПФ РФ г. Сызрани № от 06.0.2018 г. Писаревой И.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у нее требуемого стажа на соответствующих видах работ. Управлением пенсионного фонда подтвержден стаж на соответствующих видах работ - 10 лет 08 месяцев 01 день в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., и 12 лет 08 месяцев 02 дня в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665.

Управлением пенсионного фонда не включены в специальный медицинский стаж периоды работы Писаревой И.П. в должности заведующей лабораторией -врача клинической лабораторной диагностики в ФГУ «Санаторий «<данные изъяты>» Управления делами Президента РФ с 01.06.2005 г. по 29.05.2018 г. ни в календарном ни в льготном исчислении, так как такое учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Из трудовой книжки Писаревой И.П. от 06.09.1989 г. усматривается, что Писарева И.П.    30.09.1991 г. принята в Санаторий «<данные изъяты>» на должность врача-лаборанта, 01.06.1992 г. переведена на должность и.о. зав. КДЛ врача-лаборанта, 01.05.1995 г. утверждена в должности зав КДЛ, 01.01.2003 г. переведена зав. лабораторией – врач КДЛ, 01.06.2005 г. Санаторий «<данные изъяты>» медицинский центр управления делами президента РФ был переименован в ФГУ «Санаторий «<данные изъяты>» Управления делами Президента РФ, 08.07.2011 г. изменен тип учреждения на ФГБУ «Санаторий «<данные изъяты>» Управления делами Президента РФ, где истица работает по настоящее время, что также подтверждается копиями приказов Управления делами Президента РФ № от 12.04.2005 г. и № от 31.05.2011 г.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу, что периоды работы Писаревой И.П. в должности заведующего лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики в Федеральном государственном учреждении «Санаторий «<данные изъяты>» Управления делами Президента Российской Федерации и в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Санаторий «<данные изъяты>» Управления делами Президента Российской Федерации подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, как работа в сельской местности, поскольку Санаторий «<данные изъяты>» с 1972 года неоднократно менял свое наименование, однако, основные задачи учреждения по осуществлению лечебной деятельности, должностные обязанности истца – врача-лаборанта, а в дальнейшем завидущего лабораторией -врача КДЛ в зависимости от смены наименования учреждения не менялись. Санаторий «<данные изъяты>» являлся и является центром, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, сотрудников федеральных органов власти, Медицинским центром Управления делами Президента РФ, указанное учреждение предусмотрено п. 8 Списка должностей и учреждений…, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. Санаторий «<данные изъяты>» находится на территории сельского поселения <адрес> Самарской области, что также подтверждается лицензиями на осуществление медицинской деятельности.

Решение в части включения в медицинский стаж Писаревой И.П. периодов работы в Санатории <данные изъяты> в льготном исчислении не оспаривается ответчиком- Управлением Пенсионного фонда. И как указано выше судебная коллегия не находит оснований для проверки судебного решения в полном объёме за пределами доводов апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Писаревой И.П. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в части отказан в назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, суд пришел к выводу, что при зачете вышеназванных периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках требуемый для назначения пенсии по старости 25-ти летний стаж медицинской деятельности в сельской местности у истца Писаревой И.П. не выработан, следовательно, право на назначение пенсии на вышеназванных основаниях с момента обращения – то есть с 30.05.2018 г. у истицы Писаревой И.П. не возникло.

Судебная коллегия считает правильным решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Писаревой И.П.

Так, из Устава ФГБУ «Санаторий «<данные изъяты>» Управления делами Президента РФ усматривается, что данное учреждение находится на территории сельского поселения <адрес> Самарской области.

Таким образом, начиная с 30 сентября 1991 г. по настоящее время лечебная деятельность осуществлялась Писаревой И.П. в сельской местности.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом, периоды работы могут учитываться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действующим при назначении пенсии в период выполнения работы.

В целях реализации п.3 и п.4 ст. 30 закона № 400-ФЗ Правительством РФ                          16 июля 2014 г. принято постановление № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым определены Списки и Правила, применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения.

В соответствии с этим постановлением при исчислении специального медицинского стажа работы последовательно применяются соответствующие нормативные акты.

За период с 12 ноября 2002 г. по настоящее время для исчисления специального медицинского стажа применяется Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку спорные периоды работы Писаревой И.П., включенные судом первой инстанции в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, приходятся на период с 2005 г. и по настоящее время, то к этому периоду подлежат применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение    трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) (так называемый смешанный стаж), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, медицинский стаж, подлежащий зачету для назначения досрочной страховой пенсии, исчисляется в льготном порядке в случае осуществления медицинской деятельности в городе, сельской местности и поселке городского типа (смешанный стаж). Однако, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ для назначения досрочной пенсии требуется не менее 30 лет стажа в таких условиях.

Если медицинская деятельность осуществлялась только в сельской местности и в поселках городского типа, то для назначения досрочной страховой пенсии требуется не менее 25 лет, однако в таком случае стаж исчисляется в календарном порядке.

Поскольку медицинская деятельность осуществлялась Писаревой И.П. только сельской местности, то для назначения ей досрочной пенсии по старости необходим стаж работы в сельской местности не менее 25 лет, исчисленный в календарном порядке. Однако, с учетом периодов, включенных судом в медицинский стаж, но исчисленных в календарном порядке, стаж Писаревой И.П. на момент обращения за пенсией составил 24 года 10 мес. 12 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии по старости.

Доводы апелляционной жалобы Писаревой И.П. о том, что при исполнении судебного акта в части зачета периодов работы в льготном исчислении, с учетом периодов работы включенных пенсионным фондом, стаж работы составит более 26 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии, не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом указанных выше нормативных актов, стаж медицинской работы, имевший место только в сельской местности подлежит зачету для назначения досрочной страховой пенсии только в календарном исчислении, и должен составлять не менее 25 лет.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь си. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 15 ноября    2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Писаревой И.П. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи