Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-344/2020 от 05.10.2020

Судья Цеханович М.К. № 21-344/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

28.10.2020 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Соколовой О. А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 10.06.2020, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Соколовой О. А.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия № от 10.06.2020, оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия 15.09.2020, Соколова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласна Соколова О.А., в поданной жалобе просит их отменить. Указывает, что в ее действиях отсутствует вина. Средства субвенции правомерно направлены на оплату жилого помещения, приобретенного (...) который является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и обладает данной льготой на основании п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Карелия от 28.07.2010 № 1414-ЗРК (далее - Закон) и п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Соответствующее решение принято Межведомственной комиссией, которая принимает решения самостоятельно и является самостоятельным субъектом правоотношений на основании п. 2 постановления Правительства Республики Карелия от 13.09.2011 № 241-П, п.п. 4 и 5 Порядка предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, п.п. 1, 2, 5, 9, 10 Положения о Межведомственной комиссии, утвержденных тем же постановлением. Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее - Министерство), издавая приказ о предоставлении меры социальной поддержки, исполняло решение комиссии, действия Министерства и Соколовой О.А. соответствовали Закону. Управление федерального казначейства по Республике Карелия санкционировало и провело соответствующую расходную операцию, не усматривало на момент ее проведения нецелевого использования бюджетных средств. Ранее органами государственного контроля в действиях Министерства не усматривалось аналогичных нарушений. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.08.2020 по делу № А26-1033/2020 выданное административным органом представление об устранении нарушений бюджетного законодательства признано недействительным, в том числе в части направления бюджетных средств на оплату жилого помещения (...)

На рассмотрение дела по поданной жалобе Соколова О.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав представителя административного органа (...) возражавшую по доводам жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Основанием привлечения Соколовой О.А. к административной ответственности послужили выявленные УФК по Республике К. 18.09.2019 по результатам проверки использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета, следующие обстоятельства. Соколова О.А. как должностное лицо - (...) осуществляющая свою деятельность по адресу: г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 6, 17.07.2019 в нарушение п. 3 ст. 133 БК РФ, п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (далее также - Указ № 714) направила средства субвенции из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ, в соответствии с Указом № 714, в размере (...) и оплатила денежные обязательства в целях, не соответствующим целях предоставления субвенции. Так, Министерством издан приказ от 15.07.2019 № о предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем (...) который имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, в то время как Указом № 714 такая категория лиц не предусмотрена, и на нее положения данного Указа не распространяются. 17.07.2019 получателю средств по договору от ХХ.ХХ.ХХ перечислены средства в указанной сумме, чем осуществлено нецелевое использование средств федерального бюджета. Приказ № заявка на кассовый расход подписаны Соколовой О.А., которая имела возможность и должна была обеспечить целевое использование средств субвенции.

Указанные обстоятельства и вина Соколовой О.А. в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом выездной внеплановой проверки, указом Главы Республики Карелия от 27.09.2017, приказом Министерства о предоставлении меры социальной поддержки (...) заявлением получателя меры социальной поддержки на перечисление средств, выданным Министерством свидетельством о предоставлении единовременной денежной выплаты, удостоверением бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, платежным поручением о перечислении средств субсидии, заявкой на кассовый расход, иными материалами дела.

Указом Главы Республики Карелия от 27.09.2017 № 171 Соколова О.А. назначена с указанный даты министром социальной защиты Республики Карелия. Согласно п. 12 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П, министр осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций.

Как следует из материалов дела, приказ о предоставлении меры социальной поддержки (...) и заявка на кассовый расход подписаны Соколовой О.А., в связи с чем с учетом п. 12 Положения о Министерстве культуры Республики Карелия Соколова О.А. является субъектом вмененного административного правонарушения.

Указанные в постановлении действия Соколова О.А. по существу не оспаривает, заявляя об их правомерности.

Вместе с тем, данная позиция подателя жалобы основана на ошибочном толковании законодательства.

Так, согласно подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 предусмотрены меры по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей в числе лиц, которым предоставляется данная льгота, не поименованы.

Согласно п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Вместе с тем, приравнивание бывших несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке. Кроме того, на данную категорию лиц действие Указа № 714 не распространяется, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном Указе не названы, реализация их права на получение жилого помещения не может осуществляться в порядке, предусмотренном названным Указом Президента РФ. Таким образом, направление субвенции, перечисленной из федерального бюджета для предоставления льготы гражданам в соответствии с Указом № 714, на обеспечение жильем бывшего несовершеннолетнего узника фашизма не допускается (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).

Доводы жалобы о непричастности Соколовой О.А. к вмененному правонарушению по мотивам принятия соответствующего решения межведомственной комиссией подлежат отклонению. Так, согласно п.п. 30, 32, 34 Порядка предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 13.09.2011 № 241-П (далее - Порядок), предоставление данной меры социальной поддержки в виде субсидии, в том числе непосредственно перечисление средств продавцу жилого помещения, осуществляется Министерством. При этом Министерство выдает гражданину свидетельство о предоставлении субсидии, и в случае выявления нарушения Порядка обязано его аннулировать.

Согласно п.п. 1-3 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного тем же постановлением Правительства Республики Карелия, Министерство предоставляет данной комиссии материалы, касающиеся обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

В силу п.п. 4 и 5 Порядка Министерство составляет единый список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки, направляет его в комиссию, которая, в свою очередь, из данного списка определяет получателей льготы, исходя из объема субвенций из федерального бюджета.

Доказательств принятия каких-либо мер по предотвращению нецелевого использования средств федерального бюджета Соколовой О.А. в дело не представлено, в то время как она имела соответствующие полномочия и возглавляла межведомственную комиссию.

Неясность и противоречивость положений применяемого законодательства при отсутствии единообразного его толкования в зависимости от обстоятельств дела может вызывать сомнения в виновности должностного лица, вынужденного принять безотлагательное управленческое решение в условиях отсутствия правовой определенности, и принявшего разумные меры по проверке наличия у себя соответствующих полномочий. Между тем, подобных обстоятельств по настоящему делу не усматривается, поскольку вопрос о неправомерности реализации права на получение жилья несовершеннолетними узниками фашизма в порядке Указа № 714 с достаточной определенностью разрешен в руководящем разъяснении Верховного Суда РФ, опубликованном в официальном издании в 2013 г.

Ссылка подателя жалобы на решение Арбитражного суда Республики Карелия подлежит отклонению, поскольку данный судебный акт не вступил в законную силу и имеет иной предмет судебного разбирательства.

С учетом изложенного в действиях Соколовой О.А. правомерно усмотрен состав административного правонарушения, ее действия квалифицированы правильно.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица или решения судьи, в ходе производства по делу не допущено, о наличии таковых податель жалобы не заявляет.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 10.06.2020, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Соколовой О. А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.В. Щепалов