Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-8/2014 от 30.01.2014

Дело № 5-8/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Архангельск, пр. Ломоносова, д. 203                                      05 марта 2014 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Жернаков С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя проекта закрытого акционерного общества «<наименование>» Григорьева <Д.В.>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <название>, гражданина <наименование республики>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

должностное лицо - руководитель проекта ЗАО «<наименование>» Григорьев Д.В. ДД.ММ.ГГГГ нарушил требования сохранения, использования и государственной охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

Согласно государственному контракту на выполнение ремонтно-восстановительных работ на объекте культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «<наименование>» приняло на себя обязательство по выполнению работ по сохранению культурного наследия федерального значения «Настоятельный корпус», расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века». Григорьев Д.В. является ответственным за производство работ на указанном объекте согласно приказу ЗАО «<наименование>» от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в <...> часов <...> минут в ходе осуществления контроля за производством работ установлено, что ремонт стропильной системы, замена кровли, вычинка кладки карнизов, замена чердачного перекрытия осуществляется без устройства надежной временной кровли, обеспечивающей необходимую защиту архитектурных конструкций «Настоятельного корпуса» от природных осадков, в результате чего атмосферные осадки в виде дождя и снега попали на участки карниза и чердачного перекрытия, что привело к сильному намоканию кирпича и цементно-песчаного раствора карнизов. При таянии снега талые воды попали в поры кирпича и раствора, а также на кирпичную кладку стен на всю их высоту, что также привело к их интенсивному намоканию. Сильное увлажнение кладки памятника, а, следовательно, и всей конструкции памятника истории и культуры негативно влияет на его сохранность и создает угрозу его разрушения. Таким образом, выполнение указанных работ без устройства надежной временной кровли не соответствует требованиям п. 4, п. 5 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2012 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», противоречит правилам ведения реставрационных работ на недвижимых памятниках истории и культуры, утвержденных Инструкцией от 13.05.1986 № 203, что негативно повлияло на сохранность памятника культуры, на качество выполненных ремонтно-реставрационных работ по вычинке его кирпичной кладки, а также создало угрозу разрушения объекта культурного наследия.

Должностное лицо Григорьев Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в соответствии с пунктами 35,36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221, заказным письмом с уведомлением о вручении по месту работы, о чем в материалах дела имеется уведомление организации почтовой связи о вручении судебного извещения. О причинах неявки судье не сообщил, об отложении судебного заседания ходатайства не заявлял. В направленном судье заявлении вину в совершении административного правонарушения признает, просит назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ рассматриваю дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 73-ФЗ), работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.

Физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ (п. 5 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ).

Порядок проведения ремонтных работ памятников культуры регламентирован Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры ССР от 13.05.1986 № 203 (далее - Инструкция № 203).

Согласно п. 89 Инструкции № 203, реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляется в целях и с учетом обеспечения их сохранности только с разрешения государственных органов охраны памятников и под их контролем.

На основании п. 95 Инструкции № 203, производство работ на памятниках должно осуществляться при обязательном соблюдении всех положений утвержденной научно-проектной документации, требуемой технологии проведения работ и их высокого качества.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственную охрану.

Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 № 1662-Р утвержден объектный состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века», в составе которого значится «Настоятельный корпус, конец XVI-XIX века», расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с решением 16 сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО от 14.12.1992 историко-культурный комплекс островов Соловецкого архипелага, а, следовательно, и включенный в него объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века» имеет статус объекта всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством культуры РФ (государственный заказчик) и ЗАО «<наименование>» (подрядчик) был заключен государственный контракт №, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по продолжению проведения ремонтно-реставрационных работ по объектам Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря (<адрес>).

Разрешение на проведение определенных в государственном контракте работ выдано ЗАО «<наименование>» Управлением Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

ДД.ММ.ГГГГ представителями Управления Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Настоятельный корпус, конец XVI-XIX века».

Как следует из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра установлен факт нарушения порядка выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: ведение кровельных работ и реставрации карнизов наружных стен ведется без устройства временной кровли, препятствующей попаданию осадков, что приводит к намоканию всех несущих конструкций здания, что является нарушением п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 2,4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Григорьев Д.В. состоит в трудовых отношениях с ЗАО «<наименование>» с ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя проекта, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании приказа управляющего ЗАО «<наименование>» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № Григорьев Д.В. назначен ответственным за производство работ на объекте «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь», расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с данным распоряжением на Григорьева Д.В. возложены следующие обязанности: вести личный контроль хода осуществления работ, выполняемых собственными силами и силами привлеченных ЗАО «<наименование>» субподрядных организаций, вести контроль соблюдения распорядка работы на объекте, качества выполняемых работ и учета материальных ценностей на объекте; вести учет выполняемых объемов работ, отработанного времени, обеспечивать рабочих необходимым инструментом и создавать условия для выполнения норм выработки; при выполнении работ производить согласования с необходимыми органами, службами и лицами порядок ведения работ, график и время проведения работ.

Таким образом, Григорьев Д.В. является должностным лицом, несущим ответственность за выполнение норм и правил действующего законодательства в ходе производства ЗАО «<наименование>» работ на объекте культурного наследия федерального значения «Настоятельский корпус».

Вина Григорьева Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на производство работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников культуры) федерального значения № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом управляющего ЗАО «<наименование>» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией руководителя проекта, письменными объяснениями Григорьева Д.В.

Из письменных объяснений Григорьева Д.В. следует, что работы по ремонту стропильной системы, замене кровли, вычинке кладки карнизов, замене чердачного перекрытия, в том числе в период с ДД. по ДД.ММ.ГГГГ, а также работы по устройству временной кровли на Настоятельном корпусе производились с его ведома и под его руководством. По причине большого объема работы и необходимости их скорейшего завершения он не проконтролировал надлежащее создание временной кровли на Настоятельном корпусе и качественное выполнение работ по ее установке. Наступление негативных последствий в результате своего бездействия осознает, вину в совершении административного правонарушения признает.

Анализируя и оценивая в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает вину должностного лица Григорьева Д.В. в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны особо ценных объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, доказанной и квалифицирует совершенное им административное правонарушение по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

За совершенное административное правонарушение Григорьев Д.В. подлежит административному наказанию.

Согласно ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) либо в их зонах охраны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении должностному лицу административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признаю раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, полное признание им вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Издержек, связанных с рассмотрением дела об административном правонарушении, вещественных доказательств, не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность нарушителя, принимая во внимание его имущественное положение, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

должностное лицо - руководителя проекта закрытого акционерного общества «<наименование>» Григорьева <Д.В.> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> (<сумма прописью>) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по г. Санкт-Петербургу (ОФК20, Управление Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу), ИНН 7838415359, КПП 783801001, расчетный счет 4010181020000001001, лицевой счет 04721А66839, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербург», КБК 05411690010016000140, ОКТМО 40262563000, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 07 марта 2014 года.

Судья                                                                                                          С.П. Жернаков