Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1942/2020 ~ М-1709/2020 от 12.10.2020

11RS0002-01-2020-003155-17

Дело №2-1942/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

    в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре Акимовой П.А.

с участием истца Мальцева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте Республики Коми

14 декабря 2020 года дело по иску Мальцева О.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте о назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

Мальцев О.А., <дата>. рождения, обратился с иском, в обоснование которого указал, что 29.10.2019 подал в УПФР в г.Воркуте заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением от 26.11.2019 ответчик отказал Мальцеву О.А. в назначении пенсии ввиду отсутствия у заявителя необходимого стажа работы в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, участвовавшего в ликвидации чрезвычайных ситуаций. С данным решением истец не согласен, поскольку на дату обращения за назначением пенсии его возраст превышал необходимые для такого назначения 40 лет и он имел требуемый страховой стаж (не менее 15 лет) в должности аттестованного спасателя в аварийно-спасательной службе, поскольку работает в указанном качестве с 23.07.2004. На основании изложенного истец просит отменить решение УПФР в г.Воркуте от 26.11.2019 об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости по п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец Мальцев О.А. заявленные требования поддержал, приведя в обоснование доводы изложенные в иске. Также отметил, что работа спасателя заключается не только в выездах на место происшествия и ликвидации чрезвычайных ситуаций, но и в постоянной готовности к таким ситуациям, ведении боевого дежурства. Закон не соотносит право спасателя на досрочное пенсионное обеспечение с прохождением службы в структуре МЧС. Его работодателем является АО «...», которое требовало от него выполнения установленных для спасателя обязанностей и предоставляло соответствующие льготы и доплаты. Поскольку общий стаж его работы в должности аттестованного спасателя составляет более 15 лет требуемых по закону, просил удовлетворить его требование и обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости.

Ответчик УПФР в г.Воркуте, надлежащим образом уведомленный о слушании дела, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В представленном письменном отзыве ответчик УПФР в г.Воркуте с иском не согласился и указал, что пенсии по п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначаются в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются соответствующие перечни должностей и специальностей. Само по себе приобретение статуса спасателя, присвоенного на основании решения соответствующей аттестационной комиссии, не свидетельствует о наличии права на досрочное назначение пенсии по старости по указанным выше основаниям. Критериями оценки занятости на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, является занятость спасателей в составе профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, а также участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд РФ вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, предоставляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В рассматриваемом случае такие сведения работодателем истца АО «...» в пенсионный орган не предоставлялись, взносы на дополнительный тариф в спорный период его работы (с 3 квартала 2004г.) не начислялись. С учетом изложенного УПФР в г.Воркуте просило отказать истцу в удовлетворении требований.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, отказное пенсионное дело Мальцева О.А., суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято 16.07.2014 постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «и» п. 1 указанного постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, а также пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. № 702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»: перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом «л» статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Указанные Перечни предусматривают, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель».

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Из материалов дела усматривается, что истец с 01.11.1997 работает в ГУП «...» - ... (01.02.2011 преобразовано в АО «...») начальником караула (с 01.11.1997 по 10.12.1997); начальником пожарно-спасательного караула (с 10.12.1997 по 15.11.1999); начальником ведомственной пожарной охраны пожарно-спасательного караула САБ и ПАСОП (с 15.11.1999 по 05.02.2002); начальником ведомственной пожарной охраны – руководителем АСР (аварийно-спасательных работ) службы АБ и ПАСОП (с 05.02.2002 по 21.04.2003); начальником караула руководителем АСР САБ и ПАСОП (с 21.04.2003 по 10.09.2005); начальником пожарно-спасательной команды (ПСК) службы поисково-аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАС ОП) (с 10.09.2005 по 17.03.2020 – дата указанная в копии трудовой книжки).

Согласно справке от 17.10.2019, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, выданной руководителем АО «...», где проходит трудовую деятельность Мальцев О.А., истец с 23.07.2004 работает в должности спасателя – начальника пожарно-спасательной команды службы поисково-аварийно-спасательного обеспечения полетов.

Как следует из Устава АО «...», Общество является правопреемником ГУП РК «...», созданного в результате реорганизации в форме выделения из государственного авиационного предприятия «...». С 09.04.2002 и до передачи в государственную собственность Республики Коми 02.02.2011 предприятие именовалось – ФГУП «...». Основной целью Общества является его функционирование, обеспечивающее регулярные внутренние и международные авиаперевозки, чартерные авиаперевозки и авиаработы, с наиболее полным использованием инфраструктуры Общества и его средств для максимизации рентабельности при обеспечении стандартов безопасности, регулярности полетов и уровня обслуживания пассажиров, иных потребителей услуг в соответствии с заключенными договорами (п.2.1). Для достижения указанных целей Общество осуществляет различную аэропортовую деятельность (п. 2.2.1 – п.2.2.6); обеспечивает транспортную и авиационную безопасность (п.2.2.7 – п. 2.2.8), а также организацию обеспечения поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (п.2.2.9). К организации обеспечения поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, в соответствии с п. 2.2.9 относятся, в том числе: поисково-спасательное обеспечение полетов; аварийно-спасательное обеспечение полетов; противопожарное обеспечение полетов и объектов аэропорта; деятельность по предупреждению и тушению пожаров; разведка зоны чрезвычайной ситуации; оказание первой медицинской помощи пострадавшим; поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайных ситуаций; проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайных ситуаций; спасение пассажиров и экипажей воздушных судов при авиационных происшествиях и т.д.

В соответствии с положением о службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов «СПАСОП», утвержденным директором филиала АО «...» «...» 15.08.2019, основными задачами СПАСОП являются организация поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов; противопожарное обеспечение полетов ВС и объектов аэропорта; организация пожарно-профилактической работы на объектах и воздушных судах при техническом обслуживании, а также контроль за выполнением установленных требований пожарной безопасности; проведение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ; взаимодействие с воинскими и пожарными частями, предприятиями и организациями других министерств и ведомств России.

Согласно положению о ведомственной пожарной охране (ВПО) службы поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов (ПАСОП), утвержденному директором филиала АО «...» «...» 15.08.2019, ведомственная пожарная охрана является структурным подразделением ПАСОП «...», к основным задачам которого относятся организация работы и ведомственный контроль по обеспечению пожарной безопасности на охраняемых объектах.

В должностные обязанности начальника поисково-спасательной команды ведомственной пожарной охраны службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов филиала ФГУП «...» «...» (утверждены 30.03.2007) входило: обеспечение постоянной готовности к немедленным действиям пожарно-спасательных расчетов; устранение выявленных неисправностей пожарных автомобилей или пожарно-технического вооружения (п.3.1); по сигналу «тревога»: выезд к месту авиационного происшествия и руководство работой личного состава; приятия всех возможных мер по обеспечению поддержания и сохранения жизненных условий внутри аварийного ВС; проведение разведки, установления пути распространения, размеры и характер пожара, наличие людей в ВС; обеспечение немедленного ввода в действие максимального количества средств пожаротушения с тем, чтобы за минимально короткое время осуществить тушение пожара, при этом направляя усилия на ликвидацию горения топлива под фюзеляжем и в местах путей эвакуации пассажиров (п.3.2); проведение профилактической работы на объектах аэропорта с целью недопущения возникновения условий возможных пожаров и поддержание противопожарного режима (п.3.3); по сигналу пожарной тревоги немедленно выезжать к месту происшествия, выполнить разведку пожара, оценить обстановку и руководить личным составом ПСК до прибытия старшего РТП взаимодействующих сил ГПС МЧС (п.3.4).

Аналогичные обязанности приведены в должностных инструкциях начальника пожарной спасательной команды, утвержденных директором филиала АО «...» «...» 01.04.2013 и 15.08.2019.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пп. 16 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ и п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 551-О-П).

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных норм права в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению только те периоды, когда спасатель принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015. Пунктом 47 данных Правил установлено, что исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев).

Как следует из представленной в материалы дела копии книжки спасателя, Мальцев О.А. принимал участие в ликвидации пожаров: 26.02.2006, 08.10.2006, 07.07.2007, 05.07.2008, 25.06.2010. Также истец принимал участие в поисково-спасательной работе с 10.09.2007 по 20.09.2007 и 19.12.2009.

В судебном заседании истец указал, что не все периоды его участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций отражены в книжке спасателя.

По ходатайству истца был исследован журнал боевых тревог, в котором дополнительно отражено, что истец участвовал в ликвидации возгораний: 06.07.2011, 05.01.2013, 21.04.2015, 21.04.2015, 07.11.2016 и 19.09.2017.

Положениями п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как уже указано ранее, предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В рассматриваемом случае истец не является спасателем профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования, входящего в организационную структуру МЧС России, и у него отсутствует необходимая продолжительность специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанным основания.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных норм права и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, у ответчика не имелось оснований для досрочного назначения истцу пенсии по п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

При этом в рассматриваемом случае не имеет значения довод ответчика о неперечислении работодателем истца в спорный период вносов на дополнительный тариф.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования Мальцева О.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте о назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 15.12.2020.

Судья У.Н. Боричева