Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-538/2019 от 13.08.2019

Судья: Ильин В.Г. Дело № 4-А-538/2019

Судья: Краснова Н.П. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 октября 2019 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонного ОСП по ИОИП – заместителя старшего судебного пристава УФССП России по Чувашской Республике Ивановой Т.В. на решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 июня 2019 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Межрайонного ОСП по ИОИП – заместителя старшего судебного пристава УФССП России по Чувашской Республике Ивановой Т.В. от 27 марта 2019 года администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 июня 2019 года (дело № 12-112/2019) постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 30 июля 2019 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения, и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что доказательства надлежащего извещения администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о дате вынесения постановления по делу об административном правонарушении были представлены в Верховный Суд Чувашской Республики, однако необоснованно не приняты судом во внимание. Полагает, что вынесенное по делу постановление о привлечении администрации к административной ответственности соответствует требованиям действующего административного законодательства, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, извещенная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, указанной жалобы, в установленный срок свои возражения не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

На исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП от 8 октября 2018 года, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа серия ФС № от 4 октября 2018 года, выданного Цивильским районным судом Чувашской Республики, предмет исполнения: обязать администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики расселить граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>: ФИО6 и членов ее семьи из квартиры № 1; ФИО7 и членов ее семьи из квартиры № 2; ФИО8 и членов ее семьи из квартиры № 4; ФИО9 и членов ее семьи из квартиры № 5; ФИО10 и членов ее семьи из квартиры № 6; ФИО11 и членов ее семьи из квартиры № 7; ФИО1 Т.Н. и членов ее семьи из квартиры № 8. Обязать администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте г. Цивильск Чувашской Республики, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям данного населенного пункта и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению: 1) ФИО6, ФИО12, ФИО12, ФИО13 в виде квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.; 2) ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в виде квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.; 3) ФИО8, ФИО17, ФИО17, ФИО18, ФИО18 в виде квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.; 4) ФИО9 в виде квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.; 5) ФИО10, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 в виде квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.; 6) ФИО11, ФИО24, ФИО25, ФИО26 в виде квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.; 7) ФИО1 Т.Н., ФИО1 А.В., ФИО1 М.А. в виде квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в отношении должника: ФИО2 поселения, адрес должника: <адрес> в пользу взыскателя ФИО11, адрес взыскателя: <адрес>

Определением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года в удовлетворении заявления должника об отсрочке исполнения решения отказано.

Администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнило, в связи с чем 17 января 2019 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

26 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении, который послужил основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и направляя материалы административного дела должностному лицу, судья районного суда исходил из того, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом УФССП России по Чувашской Республике были допущены существенные процессуальные нарушения – постановление от 27 марта 2019 года вынесено в отсутствие законного представителя и (или) защитника администрации Цивильского городского поселения при отсутствии данных об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела; также не представлено постановление о взыскании исполнительского сбора и сведения о направлении его должнику.

С выводами судьи районного суда согласился судья Верховного Суда Чувашской Республики, указав, что приложенные к жалобе копии документов о направлении извещения в адрес должника, постановление о взыскании исполнительского сбора, основанием для отмены не являются, поскольку по запросу суда о представлении материалов административного дела указанные документы административным органом представлены не были, при принятии решения суд руководствовался предоставленными материалами дела.

Однако состоявшееся по делу решение законным признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 2 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

В решении от 7 июня 2019 года судья районного суда указал на отсутствие в материалах дела сведений о вручении повестки от 26 февраля 2019 года законному представителю или защитнику администрации Цивильского городского поселения, а равно сведения о надлежащем извещении в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ, кроме того суд указал на отсутствие в материалах дела постановления о взыскании исполнительского сбора и сведений о направлении его должнику.

Между тем в постановлении заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава № от 27 марта 2019 года имеется ссылка на постановление о взыскании с должника исполнительского сбора от 17 января 2019 года.

Данные обстоятельства судьей районного суда проверены не были, подтверждающие документы не истребовались, как и не истребовались сведения о надлежащем извещении администрации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем в силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

При этом судьей районного суда в судебном заседании не производился допрос должностного лица по вышеуказанным обстоятельствам, материалы исполнительного производства не истребовались.

В то же время к жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, приобщены копии постановления о взыскании с администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики исполнительского сбора от 17 января 2019 года (л.д. 30), а также документы, подтверждающие направление администрации извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с указанием почтового идентификатора (л.д. 32).

Не принятие судьей Верховного Суда Чувашской Республики приложенных к жалобе доказательств противоречит требованиям действующего административного законодательства, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела.

Между тем, обосновывая свои доводы о нарушении должностным лицом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, судья ссылается на протокол об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года, извещение о дате составления указанного протокола, полученное администрацией 25 февраля 2019 года, повестку от 26 февраля 2019 года о вызове администрации Цивильского городского поселения для рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом оригиналы материалов дела об административном правонарушении, в т.ч. перечисленных документов, равно как и надлежащим образом заверенные копии указанных документов, отсутствуют.

Судьей Верховного Суда Чувашской Республики указанные обстоятельства оставлены без внимания, копии документов, на которые ссылается судья Верховного Суда Чувашской Республики в решении от 23 июля 2019 года к материалам дела не приобщены.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а равно при рассмотрении вышестоящей судебной инстанцией последующих жалоб не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Допущенное судьей районного суда и судьей Верховного Суда Чувашской Республики нарушение процессуальных и материальных норм права является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 июня 2019 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики нельзя признать законными и обоснованными.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы должностного лица, вынесшего постановление, срок давности привлечения администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 июня 2019 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Цивильский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина