Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4402/2022 ~ М-2997/2022 от 08.07.2022

дело №2-4402/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2022 года                    г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Мособлгаз» к ФИО2 о нечинении препятствий в газификации,

УСТАНОВИЛ:

АО «Мособлгаз» обратился в суд с иском к ответчику ФИО2 об обязании не чинить препятствий по подключению жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, к распределительному газопроводу среднего давления с кадастровым №, протяженностью 634 п.м., расположенному по адресу: <адрес>, путем выдачи согласия на подключение. В случае неисполнения решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, считать полученным согласие ответчика на подключение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <адрес>, к распределительному газопроводу среднего давления, с кадастровым №, протяженностью 634 п.м., расположенному по адресу: <адрес>. В целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» обратить решение к немедленному исполнению. Взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Требования мотивированы тем, что истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области. В своем Послании Федеральному собранию ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. АО «Мособлгаз» является исполнителем программы социальной газификации, на него возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. Ответчику на праве собственности принадлежит распределительный газопровод низкого давления с кадастровым №, протяженностью 634 п.м., расположенный по адресу: <адрес>. <адрес> включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения, газопровод - источник находится в границах населенного пункта. В связи с этим, жители д. Никольское получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Никольское, к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области. АО «Мособлгаз» ДД.ММ.ГГГГ обратилось к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации Программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в д. Никольское, однако ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен отказ. Между тем отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Представитель истца АО «Мособлгаз» в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители третьих лиц - Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерства энергетики Московской области, будучи уведомленные, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения-пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрения совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им. оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей (ст. 27 Закона о газоснабжении).

Правила (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 г. N 1547 содержат понятие «основного абонента», которым признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В силу пункта 48 Правил подключения N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2 и 48 Правил подключения N 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 121 Правил подключения N 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Как указано в п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В связи с этим, на основании статьи 6 ГК РФ (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В силу статьи 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В судебном заседании установлено, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области.

Выполнение необходимых мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» (далее - программа социальной газификации), утвержденной постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 28.09.2021 №929/34 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»).

АО «Мособлгаз» является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Таким образом, Правительством Московской области, во исполнение поручений Президента РФ, на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 Программы социальной газификации, проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

ФИО2 на праве собственности принадлежит распределительный газопровод низкого давления с кадастровым №, протяженностью 634 п.м., расположенный по адресу: <адрес>

Деревня Никольское включена в Программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения, газопровод - источник находится в границах населенного пункта. В связи с этим, жители д. Никольское получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, д. Никольское, к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СИ) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов. ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 г. постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 г. - постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник-АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы газоснабжения Московской области.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

АО «Мособлгаз» 13.10.2021 обратилось к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации Программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <адрес>, однако ответчик 11.11.2021 г. направил истцу отказ в котором указывает что согласие будет дано только после уплаты компенсации за строительство газопровода.

В обоснование возражений на иск ответчик ссылался на то, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении настоящего спора, является наличие либо отсутствие пропускной способности газовых сетей, поскольку дополнительные абоненты, подключенные к такой сети, увеличат нагрузку, что существенно снизит давление в существующей сети и отразится на качественной подаче газа другим потребителям, а также наличие или отсутствие иных газопроводов в районе предполагаемого подключения. Между тем истцом не представлены схемы всех газовых сетей, имеющихся в населенном пункте, доказывающие, что иных газопроводов в населенном пункте нет, а также гидравлический расчет. Помимо этого истец в своем запросе от 13.10.2021 г. № 20 СГ-С/22-18 просит ответчика дать согласие на безусловное подключение любых абонентов, что является невозможным, поскольку порядок получения подобных согласий предусмотрен п.48 постановления Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. N1547, из которого следует, что получение разрешения предусматривается в отношении конкретного абонента.

При этом из приведенных положений закона следует, что основной абонент может отказать в подключении, но в случае отсутствия пропускной способности его сетей, а необходимость получения согласия последнего обусловлена тем, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту.

В материалы дела истцом представлен гидравлический расчет, отражающий пропускную способность газопровода-источника.

Составление гидравлического расчета является одной из процедур, проводимых в рамках анализа пропускной способности сети газораспределения.

Согласно гидравлическому расчету, выполненному АО «Мособлгаз», как газораспределительной организацией, газопровод-источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Между тем ответчик, в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств наличия объективных препятствий возможности подключения газопровода, вызванных техническими характеристиками газопровода ответчика (отсутствие необходимой пропускной способности и т.п.), не представил.

Доводы представителя ответчика о том, что при наличии решения истец будет иметь возможность в дальнейшем подключать к газопроводу других абонентов без согласия ответчика, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных исковых требований по ходатайству ответчика был привлечен ФИО5 который, как следует из документов представленных стороной истца является заявителем по программе догазификации.

По мнению суда, требования п. 48 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 г. N 1547 о том, что исполнитель обращается к основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя, а основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения, говорит о том, что в запросе на подключение, исполнителю необходимо указывать конкретный объект или объекты присоединяемые к газопроводу. Кроме того ответчик как владелец источника повышенной опасности (газопровода) в соответствии со статьей 1079 ГК РФ несет ответственность, в том числе и материальную, за вред, причиненный этим источником и должен знать об абонентах эксплуатирующих данный газопровод для его безопасной эксплуатации и обслуживания. Формулировка о безусловном подключении всех абонентов указанная в исковом заявлении не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 г. N1547.

Поскольку сведения о конкретном объекте и заявителе суду представлены, истец выполнил требования п. 48 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 г. N 1547 указав конкретный объект подключения к газопроводу ответчика.

Суд приходит к выводу о том, что отказ, а равно и отсутствие согласия ответчика на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, и препятствует выполнению АО «Мособлгаз» мероприятий по социальной газификации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает возможным установить ответчику десятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, а в случае неисполнения решения в указанный срок, считать полученным согласие ответчика на подключение жилых домов к распределительному газопроводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку истцом не указано на исключительные обстоятельства необходимости приведения решения суда к немедленному исполнению, а также с учетом позиции третьего лица ФИО5, в интересах которого истец фактически и обратился за судебной защитой, суд не считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск АО «Мособлгаз», удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 не чинить АО «Мособлгаз» препятствий по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> находящегося на земельном участке с кадастровым № к распределительному газопроводу среднего давления с кадастровым №, протяженностью 634 п.м, расположенному по адресу: <адрес> путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения решения суда в десятидневный срок со дня вступления в законную силу, считать полученным согласие ФИО2 на подключение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <адрес>, к распределительному газопроводу среднего давления, с кадастровым №, протяженностью 634 п.м., расположенному по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО2 в пользу АО «Мособлгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Солнечногорский городской суд Московской области. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                 И.И. Гордеев