Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-104/2019 от 13.03.2019

Судья Гайнутдинова А.С. 7р-104/2019

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 5 апреля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Колесникова А. Г. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 29 июня 2018 года 12 № П-04-24/18, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Колесникова А. Г., родившегося <дата> в <...>, проживающего и зарегистрированного по месту жительства по адресу: <...>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 29 июня 2018 года 12 № П-04-24/18 Колесников А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 19 февраля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба
Колесникова А.Г. – без удовлетворения.

В поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе Колесников А.Г. просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что принадлежащий ему земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства и никогда не был отнесен к разряду сельскохозяйственных угодий, что подтверждается материалами дела, в связи с чем отсутствует нарушение положений пункта 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указывает, что в пределах спорного земельного участка всегда располагалось природное болото и торфяник. Представленное в материалы дела постановление главы администрации Волжского района Республики Марий Эл от 24 июня 1998 года № 98 содержит лишь общую информацию о нормах выделения земельных паев (долей) и не содержит конкретных сведений о правообладателях, размерах выделенных паев, выделению земельных паев в натуре и не может являться доказательством отнесения земельного участка к разряду сельскохозяйственных угодий.

Изучив жалобу, выслушав объяснения Колесникова А.Г. и его защитника Валиуллина Ф.А., поддержавших жалобу, пояснивших, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменен на «сельскохозяйственные здания и сооружения», объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В., просившей отказать в удовлетворении жалобы, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года
№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как усматривается из материалов дела, <...>И. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося по адресу: <...>, <адрес>.

Земельный участок принадлежал <...>И. на основании постановления главы администрации Волжского района Республики
Марий Эл № 98 от 24 июня 1998 года, постановления главы администрации Волжского муниципального района № 895 от 14 декабря 2009 года, проекта межевания земельных участков от <дата>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации <№>.

Постановлением главы администрации Волжского муниципального района № 895 от 14 декабря 2009 года в постановление главы администрации Волжского района Республики Марий Эл № 98 от 24 июня 1998 года внесены изменения, а именно дополнен пункт 3 в следующей редакции: «Передать в общую долевую собственность граждан сельскохозяйственные угодья и утвердить списки граждан на получение земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях: «Шайра кундем», «Ужара», «Москва», им. Прохорова, «У корно», «Дружба», «Бизюргубский», «Отымбальский», «Помары», «Волжский», согласно приложениям №№ 1-10».

Согласно архивной выписке от <дата> <№>
<...>И. выделена земельная доля <...> га в КДП «Помары».В соответствии с договором дарения от <дата> указанный земельный участок безвозмездно передан в собственность Колесникову А.Г.

На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл
№ 643-ООД от 7 мая 2018 года в отношении Колесникова А.Г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что находящийся в его собственности земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>, <адрес>, зарос сорной (камыш озерный, мятлик луговой, мать-и мачеха и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, ольха обыкновенная до 4 м высотой) растительностью, что свидетельствует о том, что Колесниковым А.Г. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

На основании материала проверки <дата> государственным инспектором отдела государственного земельного надзора
Шубенкиной Н.Ю. в отношении Колесникова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении № ОЗН 04-75 по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Колесникова А.Г. пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель и охрану почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Колесникова А.Г. к административной ответственности, учитывая, что Колесникову А.Г. вменяется в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, относящихся к использованию сельскохозяйственных угодий, установив, что в соответствии с приложением № 1 к постановлению главы администрации Волжского района Республики Марий Эл № 98 от 24 июня 1998 года по КДП «Помары» на земельные доли, предоставляемые в собственность граждан, были выделены только земли сельхозугодий, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Колесникова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт зарастания земельного участка сорной (камыш озерный, мятлик луговой, мать-и мачеха и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, ольха обыкновенная до 4 м высотой) растительностью подтвержден материалами дела.

Указание в жалобе на то, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства и никогда не был отнесен к разряду сельскохозяйственных угодий, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, земельный участок был предоставлен на основании постановления главы администрации Волжского района Республики Марий Эл № 98 от 24 июня 1998 года, с учетом внесенных постановлением главы администрации Волжского муниципального района
№ 895 от 14 декабря 2009 года изменений в части дополнения пункта 3 в следующей редакции: «Передать в общую долевую собственность граждан сельскохозяйственные угодья и утвердить списки граждан на получение земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях: «Шайра кундем», «Ужара», «Москва», им. Прохорова, «У корно», «Дружба», «Бизюргубский», «Отымбальский», «Помары», «Волжский», согласно приложениям
№№ 1-10».

Спорный земельный участок образован путем выделения земельной доли <...> га в КДП «Помары». Как верно указано судьей городского суда, в соответствии с приложением № 1 к постановлению главы администрации Волжского района Республики Марий Эл № 98 от 24 июня 1998 года по КДП «Помары» на земельные доли, предоставляемые в собственность граждан, были выделены только земли сельхозугодий.

Оснований для иной оценки указанных доказательств, в том числе по доводам жалобы, не усматривается. Ссылка в жалобе на постановление
и.о. Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 3 декабря 2018 года не свидетельствует об обратном, поскольку в указанном постановлении дана оценка самому постановлению главы администрации Волжского района Республики Марий Эл № 98 от 24 июня 1998 года, тогда как выделение на земельные доли только земель сельхозугодий подтверждается приложением № 1 к данному постановлению главы администрации.

Кроме того, в материалы дела заявителем представлены договор о совместной деятельности от <дата>, договор поставки сырья и материалов для их последующей переработки, в соответствии с которыми на спорном земельном участке осуществляется деятельность по выкашиванию многолетней травы (сенокошение) и выращиванию кипрея для изготовления чайного напитка. Указанное свидетельствует об использовании спорного земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур, то есть в целях сельскохозяйственного использования, что опровергает довод жалобы о том, что земельный участок занят только болотом и торфяником.

Представленные заявителем в ходе рассмотрения настоящей жалобы копия постановления Помарской сельской администрации от <дата> <№> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и выписка из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которыми видом разрешенного использования спорного земельного участка является «сельскохозяйственные здание и сооружения», не могут повлечь отмену обжалуемого постановления и решения судьи, поскольку на момент выявления факта административного правонарушения видом разрешенного использования являлось «для сельскохозяйственного производства».

Таким образом, вывод о наличии в действиях Колесникова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является обоснованным и сомнений не вызывает.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности Колесникова А.Г. в совершении административного правонарушения, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении Колесникова А.Г. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Колесникова А.Г. допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от
29 июня 2018 года 12 № П-04-24/18, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колесникова А. Г. оставить без изменения, жалобу Колесникова А. Г. – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова