Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-554/2022 от 08.11.2022

Судья Блейз И.Г.                                       Дело № 92RS0002-01-2022-001814-10

(номер производства по делу                   Производство № 21-554/2022

в суде первой инстанции

№ 12-349/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2022 г.                                          г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гирченко М.А., представителя административного органа – Волковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Ткачёвой Натальи Александровны на постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя В.В. от 30 марта 2022 г. и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 4 августа 2022 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Ткачёвой Натальи Александровны,

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя В.В. от 30 марта 2022 г. должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖЭК» Ткачёва Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На данное постановление должностного лица защитник генерального директора ООО «ЖЭК» Ткачёвой Н.А. – Гирченко М.А. подала в Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 4 августа 2022 г. жалоба защитника генерального директора ООО «ЖЭК» Ткачёвой Н.А. – Гирченко М.А. оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление – без изменения.

    Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи, генеральный директор ООО «ЖЭК» Ткачёва Н.А. подала в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что по результатам проведенных Госжилнадзором Севастополя проверок, с 14 октября 2021 г. по 6 апреля 2022 г. в отношении нее вынесено 13 постановлений о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за систематическую неоплату электроэнергии. Поскольку все вмененные правонарушения совершены одним субъектом, являются однородными, раздельное рассмотрение дел с вынесением постановлений по каждому обслуживаемому многоквартирному дому, является недопустимым, ухудшает ее положение. Также указывает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

    Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила прекратить производство по делу в связи с истечением на момент вынесения оспариваемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки исполнения ООО «ЖЭК» требований законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, прокурором Гагаринского района города Севастополя 31 января 2022 г. вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора ООО «ЖЭК» Ткачёвой Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению, временем совершения правонарушения указано 24 марта 2021 г.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЖЭК» Ткачёвой Н.А., 30 марта 2022 г. заместитель начальника Госжилнадзора Севастополя В.В. вынес постановление о признании генерального директора ООО «ЖЭК» Ткачёвой Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, ООО «ЖЭК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 октября 2021 г. № ЮЭ9965-21-287558045, лицо имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «ЖЭК», является генеральный директор – Ткачёва Наталья Александровна (ИНН: № Ткачёва Н.А. приказом «О вступлении в должность генерального директора» от 22 сентября 2020 г. № 4-К приступила к обязанностям генерального директора ООО «ЖЭК» с 22 сентября 2020 г. Во исполнение статьи 539 ГК РФ согласно пункту 4.4 договора энергоснабжения от 16 апреля 2020 г. № 3854320 управляющая организация ООО «ЖЭК» обязуется производить оплату за потребленную электроэнергию ресурсоснабжающей организации ООО «Севэнергосбыт» за расчетный период не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным, на основании ежемесячно выставляемых счетов, в отношении многоквартирного дома №5/8 по ул. Астана Кесаева в г. Севастополе. В ходе проведения проверки прокуратурой Гагаринского района города Севастополя установлено, что у ООО «ЖЭК» имеется признанная задолженность за потребленную электроэнергию перед ООО «Севэнергосбыт» в рамках Договора за период с 1 августа 2020 г. по 30 сентября 2020 г. в сумме 26 529,80 руб. Указанная сумма задолженности подтверждена решением Арбитражного суда города Севастополя от 1 сентября 2021 г. по делу № А84-7517/2020, которое вступило в законную силу 24 марта 2021 г. Согласно расчету ООО «Севэнергосбыт» сумма среднемесячной величины обязательств по оплате по Договору за многоквартирный дом № 5/8 по ул. Астана Кесаева в г. Севастополе составляет 13 264,90 руб. Таким образом, сумма ООО «ЖЭК» перед ООО «Севэнергосбыт» в размере 26 529,80 руб. равна сумме двух среднемесячных величин обязательств по Договору, что в свою очередь является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного кодекса.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, временем его совершения, указание об этом в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 29.10 КоАП РФ, данных о времени совершения вмененного Ткачёвой Н.А. административного правонарушения, обжалуемое постановление от 30 марта 2022 г. не содержит.

При этом в постановлении о возбуждении в отношении генерального директора ООО «ЖЭК» Ткачёвой Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, временем совершения административного правонарушения указано 24 марта 2021 г. – дата вступления в силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 1 марта 2021 г. по делу № А84-7517/20.

Учитывая положения части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающие для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, в их взаимосвязи с положениями части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, по настоящему делу установлено обстоятельство, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьей 24.5 КоАП РФ, исключающее производство по делу об административном правонарушении, а именно – истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, согласно материалам дела, административное правонарушение, вмененное должностному лицу – генеральному директору ООО «ЖЭК» Ткачёвой Н.А. совершено 24 марта 2021 г., в связи с чем последним днем срока привлечения к административной ответственности, в силу положений части 3 статьи 14.1.3 и части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, является 24 марта 2022 г.

При таких обстоятельствах, на момент вынесения оспариваемого постановления (30 марта 2022 г.) срок давности привлечения Ткачёвой Н.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда по настоящему делу подлежат отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя В.В. от 30 марта 2022 г. и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 4 августа 2022 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Ткачёвой Натальи Александровны – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                    С.В. Орлова