Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-613/2022 ~ М-556/2022 от 28.07.2022

Дело № 2-613/2022

10RS0013-01-2022-001011-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года                                                                                       город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи:                                                                           Т.В.Барановой,

при секретаре:                                                                                                      О.С.Беркутовой,       

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мордунова Александра Александровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО «Поместье», Ивановой Наталье Сергеевне, Голубеву Арсению Геннадьевичу о признании решений незаконными, признании недействительными результатов кадастровых работ, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках,

у с т а н о в и л:

Мордунов Александр Александрович (далее также по тексту истец) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту - Министерство).

Исковое заявление мотивировано тем, что многодетная семья Мордунова А.А. обратилась в Министерство за предоставлением земельного участка. Распоряжением Министерства от 26.04.2021 №1020-м/20р было предварительно согласовано предоставление семье Мордунова А.А. земельного участка в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец обеспечил проведение кадастровых работ, и земельный участок, испрашиваемый истцом, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. 16.11.2021 Министерством внесены изменения в Распоряжение от 26.04.2021 №1020-м/20р, в частности, графическая часть (схема участка) изложена в новой редакции. Схема расположения земельного участка изменена с учетом береговой полосы. После исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, представитель истца обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о постановке участка на учет с учетом внесенных в него Распоряжением Министерства от 16.11.2021 изменений. 12.05.2022 в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж1. Однако, 17.05.2022 участок был снят с кадастрового учета. 06.06.2022 Управлением Росрестра по Республике Карелия в ответ на заявление представителя истца было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, мотивированное пересечением границ участка с кадастровым номером № с границами земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно, с земельным участком с кадастровым номером №. Указанный участок предварительно согласован Министерством администрации Заозерского сельского поселения. Заявляя о нарушении своих прав также распоряжением Министерства от 15.06.2022 № 3790-м/20р об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на указанные обстоятельства, уточненные в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) требования, истец просил суд признать недействительным указанные выше решения Министерства о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Заозерского сельского поселения, Тарасову А.Н.; признать недействительными результаты кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №; аннулировать и исключить из ЕГРН сведения об указанных земельных участках. Восстановить сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является Тарасов А.Н.

Определениями суда от 05.09.2022, 04.10.2022, 19.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия, Тарасов А.Н., ООО «Поместье» в качестве соответчиков кадастровые инженеры Голубев А.Г., Иванова Н.С., ООО «Поместье».

В судебном заседании представитель истца Ермолинская Т.В., действующая по доверенности, заявленные уточненные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в поданных в суд заявлениях.

Представитель истца, а также третьего лица Мордуновой Е.Ю., Пронин А.В., действующий по доверенности, заявленные уточненные требования истца поддержал по доводам и основаниям, изложенным в поданных в суд заявлениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Тарасов А.Н. в судебном заседании указал, что не оспаривает право истца на земельный участок, но полагает, что при формировании земельного участка для истца его права также не должны быть нарушены.

Кадастровый инженер Голубев А.Г. в судебном заседании указал, что при проведении кадастровых работ по заказу Тарасова А.Н. ему не было известно о формировании земельного участка истцом; также указал, что наложение участков очень небольшое и может быть устранено.

ПредставительМинистерства Манин П.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не оспаривал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, не просили об отложении слушания дела.

Администрация Заозерского сельского поселения представила ходатайство, согласно которому просили рассмотреть иск в свое отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Кадастровый инженер Иванова Н.С. в судебное заседание не явилась, уведомлена о слушании дела надлежащим образом, представила письменный отзыв, согласно которому указала, что кадастровые работы выполнялись ею как работником ООО «Нордгеострой» на основании распоряжения Министерства «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 30.05.2022 № 3338-м/20р.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменный отзыв.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, материалы гражданских дел № 2а-303/2021, № 2а-491/2021, рассмотренных Прионежским районным судом Республики Карелия по административным искам соответственно Мордунова А.А. и Тарасова А.Н. к Министерству об оспаривании решений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» на Министерство возложены функции по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов и на торгах.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает, в том числе решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 2 статьи 39.16 данного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 22.03.2021 Мордунов А.А. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Министерства №1020-м/20р от 26.04.2021 удовлетворено вышеуказанное заявление Мордунова А.А., а именно утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №, площадью ... кв.м., местоположение: ..., предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка Мордунову А.А., Мордуновой Е.Ю., ФИО6, ФИО7, ФИО8 в аренду.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от 05.04.2022 были признаны недействительными результаты кадастровых работ, оформленные в виде межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Коршуновым Ю.А. 03.05.2021 в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №; аннулированы и исключены из Единого государственного peеcтpa недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Во исполнение вышеназванного решения суда земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета.

16.11.2021 Министерством внесены изменения в Распоряжение от 26.04.2021 №1020-м/20р, в частности, графическая часть (схема участка) изложена в новой редакции. Схема расположения земельного участка изменена с учетом береговой полосы.

12.05.2022 по заявлению истца в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. Указанный земельный участок был образован на основании Распоряжения Министерства от 26.04.2021 №1020-м/20р с учетом Распоряжения Министерства 16.11.2021 № 3635-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетной семье.

Решением Управления Росреестра по Республике Карелии 17.05.2022 земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета.

30.05.2022 истец Мордунов А.А. повторно обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка на основании вышеуказанного Распоряжения Министерства.

06.06.2022 Управление Росреестра по Республике Карелия уведомило истца о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, с кадастровым номером №

Как следует из представленных Министерством по запросу суда документов, предоставление земельного участка с кадастровым номером № было предварительно согласовано Министерством по заявлению администрации Заозерского сельского поселения.

Министерство в отзыве на иск Мордунова А.А. указало, что поскольку на момент принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (30.05.2022) земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, у Министерства отсутствовали основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка администрации Заозерского сельского поселения.

Судом также установлено, что 30.05.2022 Мордунова Е.Ю. (жена административного истца) обратилась в орган регистрации прав с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без государственной регистрации прав в отношении земельного участка, схема которого была утверждена распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 26.04.2021 № 1020-м/20р.

В ответ на указанное заявление Мордуновой Е.Ю. была выдана выписка из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Не согласившись с указанным решением, Мордунова Е.Ю. обратилась в суд с административным иском об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (Управления Росреестра).

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 19.10.2022, вступившим в законную силу, административное исковое заявление Мордуновой Е.Ю. к Управлению Росреестра о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия было удовлетворено. Действия Управления Росреестра, выраженные в исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мордуновой Е.Ю. от 30.05.2022.

Кроме того, судом установлено, что Тарасов А.Н. собственник земельного участка с кадастровым номером № 03.08.2022 обратился в Министерство с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием обращения явилось распоряжение Министерства от 15.06.2022 № 3790-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в селе Заозерье Прионежского района и земель государственная собственность на которые не разграничена, кадастровым инженером Голубевым А.Г., работником ООО «Поместье» 15.07.2022 по заказу Тарасова А.Н. были проведены кадастровые работы и составлен межевой план.

Из пояснений представителя Управления Росреестра следует, что 26.07.2022 в ЕГРН на основании межевого плана, а также распоряжения Министерства от 15.06.2022 № 3790-м/20р осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., по заявлению Тарасова А.Н. Границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, снятого с государственного кадастрового учета.

В соответствии с п.4 ст.39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Таким образом, установив, что истцом заявление о предоставлении земельного участка было подано в Министерство ранее, чем заявления администрации Заозерского сельского поселения и Тарасова А.Н., руководствуясь положениями пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у Министерства не имелось оснований для утверждения схем земельных участков по заявлениям администрации Заозерского сельского поселения и Тарасова А.Н.

С целью восстановления прав истца подлежат признанию незаконными решения Министерства от 30.05.2022 №3338-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от 04.08.2022 № 5649-м/20р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование», от 15.06.2022 №3790-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также от 15.06.2022 №3790-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; результаты кадастровых работ в виде межевого плана от 15.04.2022, подготовленного кадастровым инженером Ивановой Н.С., в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ...; результаты кадастровых работ в виде межевого плана от хх.хх.хх г., подготовленного кадастровым инженером Голубевым А.Г. в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... и земель государственная собственность на которые не разграничена; исключению из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, а также с кадастровым номером №.

Министерство в силу положений Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочии по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики "Карелия» и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N390-П наделено полномочиями на предоставление земельных участков, находящихся в не разграниченной государственной собственности. Образование спорных участков осуществлялось на основании схем расположения земельных участков, утвержденных Министерством в пределах своих полномочий, при таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в удовлетворении требований к кадастровым инженерам Голубеву А.Г. и Ивановой Н.С., ООО «Поместье» необходимо отказать.

Поскольку при подаче искового заявления Мордунов А.А. произвел уплату государственной пошлины, учитывая результаты разрешения настоящего гражданского дела, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Мордунова А.А. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Меры предварительной защиты, принятые определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 04.10.2022, о запрете Управлению Росреестра по Республике Карелия осуществлять регистрацию прав на земельные участки с кадастровыми номерами № и № сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Мордунова Александра Александровича удовлетворить.

Признать распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 30.05.2022 №3338-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от 04.08.2022 № 5649-м/20р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» недействительными.

Признать незаконными результаты кадастровых работ в виде межевого плана от 15.04.2022, подготовленного кадастровым инженером Ивановой Натальей Сергеевной, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ....

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Признать распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.06.2022 №3790-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» недействительным.

Признать незаконными результаты проведенных кадастровых работ в виде межевого плана от 15.07.2022, подготовленного кадастровым инженером Голубевым Арсением Геннадьевичем в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... и земель государственная собственность на которые не разграничена.

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу Мордунова Александра Александровича в размере 300 рублей.

Меры предварительной защиты, принятые определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 04.10.2022, о запрете Управлению Росреестра по Республике Карелия осуществлять регистрацию прав на земельные участки с кадастровыми номерами № и № сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                          Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 05.12.2022