Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1272/2023 ~ М-851/2023 от 25.04.2023

УИД 91RS0012-01-2023-001614-24

Дело №2-1272/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 августа 2023 года                                г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре – Черкасовой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором, с учетом уточнения требований, просил установить факт постоянного беспрерывного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования городской округ Керчи Республики Крым с марта 2018 года по апрель 2023 года, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым на основании пункта 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»; возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым на основании пункта 3 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Заявленные требования мотивированы тем, что в апреле 2023 года истец с целью получения земельного участка, как лицо, принимавшее участие в специальной военной операции и являющееся ветераном боевых действий, обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с соответствующими заявлениями. Однако ДД.ММ.ГГГГ истцом были получены ответы Администрации <адрес> Республики Крым, согласно которым документы для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым не могут быть приняты, ввиду отсутствия постоянной регистрации истца на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствия подтверждения постоянного проживания на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления. Вместе с тем, истец с 2014 года, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, находился и постоянно проживал на территории <адрес>. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1 – ФИО7 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснениям данным в судебном заседании.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда поступили письменные пояснения представителя, согласно которым просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителя истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, кроме прочего, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», определен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №-ЗРК/2015).

В силу положений статьи 1 Закона №-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 3 Закона №-ЗРК/2015 предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015, право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют ветераны боевых действий, за исключением лиц, указанных в пункте 11 настоящей части.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015, право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют ветераны боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 6-1 Закона №-ЗРК/2015 предусмотрено, что лица, указанные в пунктах 11-13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, имеют право на однократное внеочередное предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, лицам, указанным в пунктах 11-13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, при условии учета указанных лиц уполномоченным органом местного самоуправления по месту постоянной регистрации (постоянного проживания) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лиц, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Порядок учета лиц, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, и предоставления им земельных участков устанавливается Советом министров Республики Крым.

В целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» рекомендовано органам государственной власти <адрес>, Республики Крым и <адрес> принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность этих субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правительству Российской Федерации обеспечить заключение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с высшими должностными лицами <адрес>, Республики Крым и <адрес> соглашений, предусматривающих порядок их взаимодействия при предоставлении в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения военнослужащим, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам их семей земельных участков.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации (л.д.5-6).

Со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, в/ч 98546, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №Б230000553 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 98546 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врио командира войсковой части 98546 (л.д.17).

По информации, представленной врио командира войсковой части 98546 на запрос суда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 98546 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.119).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Министерством обороны Российской Федерации выдано удостоверение ветерана боевых действий (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111-111 об.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112-112 об.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113-113 об.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на период времени со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114-114 об.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-115 об.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116-116 об.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о включении в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставлении им земельных участков на территории Республики Крым, как ветерана боевых действий (л.д.63).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 предоставлен ответ, согласно которому принять документы для включения в список очередности граждан на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым не представляется возможным, поскольку согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1 А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что не соответствует условиям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о включении в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставлений им земельных участков на территории Республики Крым, как лицу принимавшему участие в специальной военной операции (л.д.65).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 предоставлен ответ, согласно которому принять документы для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым не представляется возможным, поскольку согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1 А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что не соответствует условиям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 (л.д.9).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон №) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем 8 статьи 2 Закона № определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5, которые проходят военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 98546, пояснили, что знакомы с истцом поскольку совместно проходят военную службу в войсковой части 98546, истец с 2015 года находится и проживает на территории <адрес> Республики Крым.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 98546, являлся участником специальной военной операции, постоянно проживает на территории Республики Крым, начиная с 2015 года и по настоящее время, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, нашел свое подтверждении при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в части установления факта постоянного проживания на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, отсутствие постоянной регистрации у ФИО1 по месту жительства в <адрес> Республики Крым, не влечет за собой невозможность принятия документов по включению его в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории Республики Крым, в соответствии с пунктами 3, 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нашел свое подтверждении при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 об установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что в части требований о возложении обязанности на ответчика в включить его в список очередности граждан на получение бесплатно в собственность земельных участков, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года.

Судья                                А.А. Киселевич