Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-347/2024 ~ М-138/2024 от 20.02.2024

Дело № 2-347/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 07 июня 2024 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.

при секретаре судебного заседания Бочкарёвой О.Л.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Макарова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Любинского района в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Пролетарская СОШ», Управлению образования Администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района обратился в Любинский районный суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Пролетарская СОШ», Управлению образования Администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о несовершеннолетних. Просит возложить обязанность на ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о несовершеннолетних при реализации национального проекта «Образование» путем обеспечения укомплектования предметного кабинета «Кабинет основ безопасности жизнедеятельности» в образовательной организации в соответствии с требованиями п. 33.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Подраздела 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (Приложение №), утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Любинского районного суда в качестве третьего лица привлечена администрация Любинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Макаров Д.С. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО2 участия в рассмотрении дела не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представила, просила снизить размер госпошлины.

Представитель ответчика Управления образования Любинского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, возражений не представила.

Представитель третьего лица администрации Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, согласно которой основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются, в том числе, государственная поддержка институтов гражданского общества (в том числе ветеранских и молодежных организаций), деятельность которых направлена на профилактику экстремистских проявлений, и использование их потенциала в целях патриотического воспитания граждан, обеспечения единства многонационального народа Российской Федерации, формирования в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности, неприятия экстремистской идеологии и применения насилия для достижения политических, идеологических, религиозных и иных целей; привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации проектов, направленных на укрепление межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранение исторической памяти и патриотическое воспитание молодежи, профилактику социально опасного поведения граждан и содействие духовно-нравственному развитию личности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной служб, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», которой определены Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» до 2030 года.

С 2022 года в рамках федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование», реализуется программа, направленная на модернизацию школьных систем образования путем проведения капитального ремонта и оснащения средствами обучения и воспитания объектов региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, предусматривающая включение в нее, в первую очередь, сельских школ.

К числу основополагающих принципов государственной политики в сфере образования относятся обеспечение единства образовательного пространства на территории страны, сохранение и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства, а также государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения, которые обеспечивают федеральные государственные образовательные стандарты. В настоящее время осуществлено обновление федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего образования и среднего общего образования, целями которых являются обеспечение качества общего образования, повышение роли школы в воспитании молодежи как ответственных граждан Российской Федерации на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, повышение качества преподавания русского языка, литературы, отечественной истории, сохранение глубины и фундаментальности отечественного образования.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы отражены в указах Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу пп. 13 п. 40 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в достижении целей обороны страны особое внимание уделяется военно-патриотическому воспитанию и подготовке к военной службе граждан.

Пунктом 5 Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Основы), к традиционным ценностям относятся патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы.

Как следует из пп. «з» п. 17 Основ распространение деструктивной идеологии влечет за собой следующие риски подрыва доверия к институтам государства, дискредитация идеи служения Отечеству, формирование негативного отношения к воинской службе и государственной службе в целом.

Подпунктом «д» п. 19 Основ решение проблем в области сохранения и укрепления традиционных ценностей должно осуществляться путем совершенствования форм и методов воспитания и образования детей и молодежи в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей.

В соответствии с таблицей к п. 33.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в учебный план входят следующие обязательные для изучения предметные области и учебные предметы «Физическая культура и основы безопасности жизнедеятельности», «Физическая культура, Основы безопасности жизнедеятельности» (с ДД.ММ.ГГГГ – «Основы безопасности и защиты Родины» (п. 3 приказа Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Данным приказом утверждены Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (приложение №) (далее – Приложение №) и Критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (приложение №) (далее – Приложение №).

Разделом 2 Приложения № определен Комплекс оснащения предметных кабинетов (в соответствии с СП 2.4.3648-20 и СанПиН 1.2.3685-21), в частности Кабинета основы безопасности жизнедеятельности (Подраздел № Приложения №).

Так, в соответствии с Подразделом № к Приложению № Кабинет основы безопасности жизнедеятельности должен предусматривать:

- Специализированную мебель и системы хранения: основное оборудование –

2.23.1 «Сейф оружейный»,

2.23.2 «Система хранения тренажеров», Технические средства – дополнительное вариативное оборудование –

2.23.3 «Планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации)»,

2.23.4 «Персональный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации)»;

- Демонстрационное оборудование и приборы: основное оборудование –

2.23.5 «Цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности»,

2.23.6 «Мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки»,

2.23.7 «Дозиметр»,

2.23.8 «Газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей»,

2.23.9 «Защитный костюм»,

2.23.10 «Измеритель электропроводности, кислотности и температуры»,

2.23.11 «Компас-азимут»,

2.23.12 «Противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий»,

2.23.13 «Макет гранаты Ф-1»,

2.23.14 «Макет граната РГД-5»,

2.23.15 «Респиратор»;

- Образовательный модуль по освоению безопасности дорожного движения - Дополнительное вариативное оборудование:

2.23.16 «Интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства»,

2.23.17 «Аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения»,

2.23.18 «Электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»,

2.23.19 «Мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств»;

- Лабораторно-технологическое оборудование для оказания первой помощи - Основное оборудование:

2.23.20 «Дыхательная трубка (воздуховод)»,

2.23.21 «Гипотермический пакет»,

2.23.22 «Индивидуальный перевязочный пакет»,

2.23.23 «Индивидуальный противохимический пакет»,

2.23.24 «Бинт марлевый медицинский нестерильный»,

2.23.25 «Вата медицинская компрессная»,

2.23.26 «Косынка медицинская (перевязочная)»,

2.23.27 «Повязка медицинская большая стерильная»,

2.23.28 «Повязка медицинская малая стерильная»,

2.23.29 «Булавка безопасная»,

2.23.30 «Жгут кровоостанавливающий эластичный»,

2.23.31 «Комплект шин складных средний»,

2.23.32 «Шина проволочная (лестничная) для ног»,

2.23.33 «Шина проволочная (лестничная) для рук»,

2.23.34 «Носилки санитарные»,

2.33.35 «Лямка медицинская носилочная»,

2.33.36 «Пипетка»,

2.33.37 «Термометр электронный для измерения температуры тела»;

- Модели (объемные и плоские), натуральные объекты - Основное оборудование:

2.23.38 «Комплект массо-габаритных моделей оружия»,

2.23.39 «Магазин к автомату Калашникова с учебными патронами»,

2.23.40 «Стрелковый тренажер»,

2.23.41 «Макет простейшего укрытия в разрезе»,

2.23.42 «Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия»,

2.23.43 «Имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена»,

2.23.44 «Тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка».

В судебном заседании установлено, что образовательным учреждением меры, направленные на обеспечение укомплектования предметного кабинета «Кабинет основ безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями п. 33.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Подраздела 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (Приложение №), утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не осуществляются.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района начальнику Управления образования Администрации Любинского муниципального района Омской области вынесено представление, однако, необходимых и достаточных мер к реальному устранению допущенных нарушений до настоящего времени не принято.

Образовательной организацией требования федерального государственного образовательного стандарта с учетом Комплекса оснащения Кабинета основ безопасности жизнедеятельности (Подраздел № Приложения №) не соблюдаются ввиду несоответствия оснащенности образовательной организации вышеуказанным требованиям.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией возложенных в силу закона обязанностей по соблюдению требований законодательства о несовершеннолетних.

Вследствие допускаемых нарушений закона не достигаются цели реализации национального проекта «Образование» и принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов.

В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Пунктами 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно п. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

С учетом вышеизложенного, выполнение требований настоящего искового заявления и устранение учреждением допущенных нарушений закона потребует как временных затрат, так и выделения дополнительных материальных ресурсов, не предусмотренных муниципальным заданием в текущем году.

Согласно Уставу МБОУ «Пролетарская СОШ» учредителем учреждения является Любинский муниципальный район Омской области. Функции учредителя от имени Любинского муниципального района Омской области осуществляет Управление образования Администрации Любинского муниципального района Омской области.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав детей, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и.о. прокурора, обязать МБОУ «Пролетарская СОШ», Управление образования Администрации Любинского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о несовершеннолетних при реализации национального проекта «Образование» путем обеспечения укомплектования предметного кабинета «Кабинет основ безопасности жизнедеятельности» в образовательной организации в соответствии с требованиями п. 33.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Подраздела 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (Приложение №), утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Суд, исходя из имущественного положения образовательного учреждения, считает возможным снизить размер государственной пошлины, поскольку учреждение является бюджетным, его финансирование осуществляется из средств местного бюджета, дополнительных источников дохода оно не имеет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Любинского района к МБОУ «Пролетарская СОШ», Управлению образования Администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Пролетарская СОШ», Управление образования Администрации Любинского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о несовершеннолетних при реализации национального проекта «Образование» путем обеспечения укомплектования предметного кабинета «Кабинет основ безопасности жизнедеятельности» в образовательной организации в соответствии с требованиями п. 33.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Подраздела 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (Приложение №), утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МБОУ «Пролетарская СОШ» в доход бюджета Любинского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Акулова

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2024