Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-636/2022 от 21.06.2022

УИД 59RS0007-01-2022-004727-76

судья Слобожанин В.Н.

дело № 71-636/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 22 июня 2022 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Абдукахарова Бекзода Мирсалиевича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.06.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдукахарова Бекзода Мирсалиевича,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.06.2022 гражданин **** Абдукахаров Б.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. До выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Абдукахаров Б.М. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Абдукахаров Б.М., просит постановление изменить, исключив из него указание на административное выдворение за пределы Российской Федерации, ссылаясь на наличие устойчивых семейных связей и невозможность своевременного выезда в связи с утратой документов.

При рассмотрении жалобы в краевом суде Абдукахаров Б.М. участие не принимал, в виду отсутствия технической возможности для участия в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из постановления судьи районного суда следует, что 10.06.2022 в 19 часов 46 минут был выявлен гражданин **** Абдукахаров Б.М., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное установление в судебном заседании личности физического лица, привлекаемого к административной ответственности. Такая же обязанность лежит и на должностном лице (органе), в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении, без ссылки на паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, следует, что данное дело возбуждено в отношении Абдукахарова Б.М..

Из материалов дела усматривается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении личность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливалась судьей районного суда только на основании сведений из базы данных СПО Мигрант-1, документов, удостоверяющих личность, в деле нет. Достоверных сведений о наличии или отсутствии документа, подтверждающего личность лица, привлекаемого к административной ответственности, в деле также не имеется. Со слов лица, привлекаемого к административной ответственности, удостоверяющие личность документы им были утеряны.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В частности, согласно статьи 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, каких-либо мер по установлению личности лица, в отношении которого возбуждено и рассматривается дело об административном правонарушении, ни административным органом, ни судьей районного суда не принято.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Кроме того, из материалов дела видно, что при составлении сотрудником полиции протокола об административном правонарушении, а также других документов, Абдукахаров Б.М ссылался на обстоятельства утраты им документов, что явилось, по его мнению, причиной нарушения миграционного законодательства, в частности указывал на то, что документы были у него похищены, 12.01.2022 он обращался с заявлением об утрате паспорта и миграционной карты.

С учетом изложенного, судья районного суда при рассмотрении данного дела должен был в полном объеме установить личность иностранного гражданина; дать оценку его доводам о невозможности покинуть территорию РФ в отсутствие документов, удостоверяющих личность и принятых им мерах по их восстановлению; проверить сообщенные Абдукахаровым Б.М. сведения об обращении в консульское учреждение, выяснить вопрос обращался ли Абдукахаров Б.М с заявлением об установлении личности; с учетом представленных документов, установить имелась ли у Абдукахарова Б.М. реальная возможность получения соответствующих документов или выезда из Российской Федерации, и дать оценку его доводам, а также разрешить вопрос о необходимости назначения Абдукахарову Б.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, приведя в своем постановлении мотивы принятого решения.

Однако, судья районного суда вопреки требованиям закона о полном, всестороннем и объективном выяснении обстоятельств дела не установил в судебном заседании в полном объеме приведенные сведения о личности Абдукахарова Б.М., не проверил доводы об утрате документов, не установил имелась ли у Абдукахарова Б.М. реальная возможность получения соответствующих документов или выезда из Российской Федерации, а также не указал в постановлении мотивы, свидетельствующие о необходимости назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.06.2022 не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, в ходе которого судье районного суда следует учесть вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Абдукахаров Б.М. находится в Центре временного содержания иностранных граждан, постановление о назначении наказания отменено, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в Центр временного содержания иностранных граждан также подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.06.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Абдукахарова Бекзода Мирсалиевича отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Гражданина Абдукахарова Бекзода Мирсалиевича освободить из Центра для содержания иностранных граждан УМВД России по г.Перми.

Судья - подпись