Решение по делу № 2а-741/2019 ~ М-395/2019 от 14.02.2019

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2019-000519-40

КОПИЯ

Дело 2а-741/2019

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2019 года

(с учетом выходных дней 23.05.2019 г., 24.03.2019 г.).

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием административных истцов Сарпова А.Д., Волковой Н.Д.,

представителя административного истца Целищева А.И., действующего в интересах Сарпова А.Д.,

представителя административного ответчика Котельниковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мичуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-741/2019 по административному исковому заявлению Сарпова Алексея Дмитриевича, Волковой Натальи Дмитриевны к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным решения от 29 октября 2018 года № об отказе во включении в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сарпов А.Д. обратился в суд с административным иском к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее Департамент) о признании незаконным решения от 29 октября 2018 года № об отказе во включении в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области (далее реестр).

Протокольным определением суда от 12 марта 2019 года изменено процессуальное положение заинтересованного лица Волковой Н.Д. на административного соистца, к участию в деле в качестве административного соистца привлечена Волкова Н.Д.

В обоснование административного иска, с учётом уточненных требований, указали, что их отец ФИО4 относится к категории граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены недобросовестным застройщиком ПК «Центр содействия и развития территории», 18.06.2011 года ФИО4 умер. После смерти отца, 03 октября 2018 года Сарпов А.Д. и Волкова Н.Д., как наследники по закону, обратились к административному ответчику с заявлением о включении в указанный реестр, но решением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 29 октября 2018 года № во включении в реестр было отказано на основании пункта 2 статьи 4 Закона Свердловской области от 24.06.2011 N 50-ОЗ "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах" (далее Закон N 50-ОЗ, Областной закон), согласно которому гражданин может быть включен в реестр при условии, если со дня привлечения недобросовестным застройщиком денежных средств гражданина до дня подачи гражданином в уполномоченный орган заявления о включении гражданина, пострадавшего от деятельности недобросовестного застройщика, в реестр прошло не более десяти лет. Вместе с тем, заочным решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.06.2018 года по делу № в состав наследственной массы после смерти их родителей – ФИО4 и ФИО6 включено право требования по договору № от 12.03.1996 года, заключенного между ФИО4 и ПК «Центр содействия и развития территории». Вместе с тем, на день смерти родителей подпункт 23 статьи 4 вышеназванного Областного закона не содержал ограничений по сроку обращения с заявлением о включении в реестр. Кроме того, согласно свидетельств о праве на наследство по закону № от 10.09.2018 года, выданных и заверенных нотариусом, подтверждено возникновение права на жилое помещение в виде однокомнатной <адрес> по 1/2 доле за Сарповым А.Д. и Волковой Н.Д. Считают данное решение незаконным, поскольку оснований для отказа во включение в реестр у административного ответчика не имелось, административные истцы как наследники ФИО4, соответствуют всем критериям для включения в реестр: денежные средства ФИО4 были уплачены в полном объеме, обязанность по передаче квартиры застройщиком не исполнена, все необходимые документы административными истцами были представлены. Просят признать незаконным решение от 29 октября 2018 года № об отказе во включении в реестр и возложить на административного ответчика обязанность включить административных истцов в указанный реестр.

Полагая свои права нарушенными, административные истцы обратились в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административные истцы Сарпов А.Д., Волкова Н.Д., представитель административного истца Целищев А.И., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства административного истца Сарпова А.Д. и представивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Котельникова Н.А., действующая на основании доверенности от 11 января 2019 года № сроком до 31 декабря 2019 года и представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенными в письменном отзыве на административный иск.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 12 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении положения, структуры, предметного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области», Департамент является органом уполномоченным на ведение реестра граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, ведение которого осуществляется в целях оказания поддержки указанным гражданам в порядке, предусмотренном Законом Свердловской области от 24.06.2011 № 50-03 «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах» (далее - Областной закон № 50-03).

Формирование и ведение реестра нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области (далее- Реестр), осуществляется в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2011№ 1317-ПП (далее - Порядок), действующий на дату рассмотрения заявления административного истца.

Предметом регулирования Областного закона № 50-03 являются правоотношения, связанные с предоставлением на территории Свердловской области поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - недобросовестные застройщики).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, включению в Реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, при соблюдении условий, перечисленных в статье 4 Областного закона № 50-03, согласно которым, пострадавшие от деятельности недобросовестных застройщиков граждане, включаются в реестр при соблюдении, в том числе условия подпункта 2 названной статьи, предусматривающего плескательный срок обращения в уполномоченный орган по ведению реестра с соответствующим заявлением, который составляет не более десяти лет со дня привлечения недобросовестным застройщиком денежных средств гражданина до дня подачи гражданином заявления о включении в реестр.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно договору присоединения № от 12.03.1996, ФИО4 вступил в правоотношения с ПК «Центр содействия и развития территории», с целью удовлетворения потребностей в улучшении жилищно-бытовых условий путем внесения паевого взноса на строительство однокомнатной квартиры, общей площадью 37,82 кв.м., жилом доме, расположенном по <адрес>, в <адрес> (далее - жилое помещение).

Согласно пункту 2 договора присоединения № от 12.03.1996, денежные средства, внесенные ФИО4 в ТОО «Центр содействия и развития территории», считаются паевым взносом члена ПК «Центр содействия и развития территории».

Первоначальные обязательства, вытекающие из ранее заключенного договора № от 09.09.1994 между ООО «Центр содействия перспективного социально- экономического развития территории» и ФИО4, прекращаются заменой первоначальных обязательств обязательствами, вытекающими из настоящего договора, предусматривающего иной способ исполнения.

Объект договора присоединения № от 12.03.1996 - жилое помещение (п.1 Договора присоединения № от 12.03.1996).

Цена договора присоединения № от 12.03.1996 - 8 300 000,00 (п.2 договора присоединения № от 12.03.1996). Оплата по договору присоединения № от 12.03.1996 произведена ФИО4 в полном объеме.

Из содержания, представленного заявителем договора следует, что привлечение ПК «Центр содействия и развития территории» денежных средств ФИО4 связано с возникновением у последнего права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, строительство которого осуществлялось в г. Первоуральске Свердловской области, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждены решением Первоуральского народного суда Свердловской области от 19.09.1996.

18.06.2011 ФИО4 умер.

Заочным решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.06.2018 по делу № установлено, что наследником после смерти ФИО4 является ФИО6, поскольку дети Сарпов А.Д. и Волкова Н.Д. отказались от причитающихся им долей в наследственном имуществе.

25.01.2014 ФИО6 умерла.

При жизни ФИО6 с заявлением о включении в реестр в орган, уполномоченный в соответствии со статьей 3 Областного закона № 50-03 на формирование и ведение реестра, не обращалась. Документы, подтверждающие принятие ФИО6 наследства, состоящего из права требования жилого помещения, в Департамент не представлены.

После смерти ФИО6 ее дети, административные истцы Сарпов А.Д. и Волкова Н.Д. обратились к нотариусу и вступили в наследство, состоящее из гаражного бокса, денежных вкладов, квартиры, что установлено заочным решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.06.2018 по делу №, которым в состав наследственной массы после смерти ФИО4 и ФИО6 включено право требования жилого помещения.

В Департамент с заявлением о включении в реестр 03.10.2018 обратились наследники ФИО7, приложившие к заявлению свидетельства о праве на наследство по закону № и №, удостоверенные нотариусом ФИО8, согласно которым наследниками права требования указанного жилого помещения в виде 1/2 доли каждому, являются Сарпов А.Д. и Волкова Н.Д.

Сарпов А.Д. после смерти родителей обращался в Департамент с заявлением о внесении в реестр, однако истцу было отказано 01.04.2014 в связи с отсутствием документов, подтверждающих возникновение права требования у Сарпова А.Д.

Право требования по договору № от 12.03.1996, заключенному между ФИО4 и ПК «Центр содействия и развития территории» на объект недвижимости - однокомнатная квартира площадью 37,82 кв.м., расположенная по <адрес>, включено в состав наследственной массы заочным решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.06.2018 по делу №.

Заочное решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.06.2018 вступило в силу 21.08.2018.

Привлечение недобросовестным застройщиком денежных средств ФИО4 осуществлено в 1996 году.

ФИО6 документы о наследовании права требования жилого помещения не оформляла и с заявлением о включении в реестр также никогда не обращалась, в Реестр включена не была.

Со дня привлечения ПК «Центр содействия и развития территории» денежных средств ФИО4 до дня подачи Сарповым А.Д. и Волковой Н.Д. заявления в Департамент о включении в Реестр, прошло 22 года.

Учитывая, что со дня привлечения денежных средств ФИО4 для строительства однокомнатной квартиры, общей площадью 37,82 кв.м., расположенной в жилом доме, строительство которого планировалось по <адрес> в <адрес>, прошло более 10 лет, а также то, что ФИО6 с заявлением о включении в Реестр не обращалась и не была никогда включена в Реестр, суд приходит к выводу, что административные истцы не соответствуют обязательному условию, установленному пунктом 2 статьи 4 Областного закона №, согласно которому гражданин может быть включен в реестр при условии, если со дня привлечения недобросовестным застройщиком денежных средств гражданина до дня подачи гражданином в уполномоченный орган заявления о включении гражданина, пострадавшего от деятельности недобросовестного застройщика, в Реестр прошло не более десяти лет.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 4 Закона Свердловской области от 24 июня 2011 года N 50-ОЗ "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах" условиями включения в данный реестр являются привлечение недобросовестным застройщиком денежных средств гражданина связано с возникновением у этого гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, расположенном на территории Свердловской области, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, а также то, что гражданину не возмещена либо возмещена не в полном объеме стоимость того количества квадратных метров жилого помещения, которое гражданин оплатил по договору, предусматривающему привлечение недобросовестным застройщиком, от деятельности которого пострадал гражданин, денежных средств этого гражданина. Кроме того, что в силу статьи 5 данного Закона поддержка таким гражданам предоставляется лишь в случае, если между гражданином и застройщиком, указанным в пункте 2 настоящей статьи, заключен договор с целью приобретения жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме, расположенном на территории Свердловской области, а само по себе включение в реестр не порождает имущественных прав, поскольку только предполагает их возникновение в будущем; Сарпов А.Д. и Волкова Н.Д. такой договор не заключали.

Положения Закона Свердловской области "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах", определяющие, что предметом данного Закона являются отношения, связанные с предоставлением поддержки гражданам при условии возникновения у них права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, расположенном на территории Свердловской области, который на момент привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в установленном порядке, во взаимосвязи со статьей 5 данного Закона предусматривают в качестве условия оказания такой формы поддержки, как освобождение гражданина от оплаты части стоимости квадратных метров приобретаемого ими жилого помещения в строящемся или построенном жилом доме по договору, заключаемому с застройщиком, принявшим на себя обязанность по предоставлению указанной поддержки, исходя из того количества квадратных метров жилого помещения, которое было оплачено таким гражданином по договору с недобросовестным застройщиком (за вычетом количества квадратных метров, стоимость которых гражданину была возмещена в соответствии с законодательством Российской Федерации), заключение соответствующего договора с застройщиком, представляют собой адресную меру социальной поддержки, направлены на защиту прав указанной в нем категории граждан, понесших потери от действий недобросовестных застройщиков.

Оспариваемый административными истцами отказ административного ответчика во включении их в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, отвечает положениям вышеприведенных нормативных правовых актов, которые не предусматривают в качестве основания для включения граждан в указанный реестр - по праву наследования.

При таких обстоятельствах, административный ответчик, действующий в точном соответствии с п. 4 Порядка формирования и ведения реестра, при отсутствии соответствующих условий, перечисленных в ст. 4 Закона N 50-ОЗ, не имел правовых оснований для включения заявителя в вышеуказанный реестр, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требования административных истцов о понуждении административного ответчика включить Сарпова А.Д. и Волкову Н.Д. в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, поскольку решение данного вопроса является исключительным полномочием Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку не было установлено нарушение прав и законных интересов административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сарпова Алексея Дмитриевича, Волковой Натальи Дмитриевны к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным решения от 29 октября 2018 года № об отказе во включении в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Антропов