Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-433/2023 от 20.07.2023

Дело № 12-433 (23)

УИД 32MS0011-01-2023-002956-25

РЕШЕНИЕ

11 августа 2023 года                                                                                      г. Брянск

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кошарного Станислава Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 6.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кошарного Станислава Николаевича, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и фактически проживающего <адрес>, трудоустроенного первым заместителем Главы Брянской городской администрации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 6.06.2023 года Кошарный С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

В свою очередь Кошарный С.Н. подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что вопросы о полноте и всесторонности проведения поверки должностным лицом обращения гражданина, а также обоснованности ответа на обращение, в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценке не подлежит. Сведений о том, что ответы на обращения оспорены и признаны незаконными, в том числе необъективными и не всесторонними, в материалах дела не имеется.

Кошарный С.Н., потерпевшая Х., прокурор в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Кошарного С.Н. - Паниполяк В.Д. полностью поддержала доводы жалобы, просила их удовлетворить, указав, что проверки по заявлениям Х. от 18.04.2022 г., 8.08.2022 г. и 23.12.2022 г. фактически не проводились в связи с действующими на тот момент ограничениями, в связи с чем ознакомление заявителя с соответствующими результатами не представлялось возможным. При этом дополнительно пояснила, что привлекаемое лицо не было должным образом уведомлено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что 21.02.2023 г. в Брянскую городскую администрацию в ходе личного приема первого заместителя главы Брянской городской администрации Кошарного С.Н. поступило письменное заявление Х. об ознакомлении с материалами проверки по ее ранее поданным заявлениям от 18.04.2022 г., 8.08.2022 г. и 23.12.2022 г. путем фотосъемки, которое зарегистрировано под № 1017-гр.

В тот же день Х. в ходе личного приема подано повторное заявление с просьбой предоставления копий актов выездной комиссии по адресам укрытий, относящихся к местам проживания заявителя, а также обучения её ребенка за период с ноября по декабрь 2022 г.

6.03.2023 г. и 13.03.2023 г. за подписью первого заместителя главы Брянской городской администрации Кошарного С.Н. подготовлены ответы на обращения Х., согласно которым заявителю сообщено о том, что 9.03.2023 г. в 10 часов состоится осмотр интересующего заглубленного помещения подземного пространства и предложено принять участие в проведении данного осмотра, а также что акт осмотра заглубленных помещений подземного пространства (подвалов), предназначенных для укрытия персонала МБОУ «СОШ №...» направлен в адрес образовательного учреждения. В случае осложнения обстановки и принятия решения оперативным штабом Брянской области учебный процесс в общеобразовательных учреждениях города Брянска спланирован при дистанционном обучении учащихся, в связи с этим укрытие будет осуществляться по месту жительства. Разработка антикризисного плана укрытия населения нормативно-правовыми документами не определена. Также сообщено, что при проведении проверок по заявлениям Х. от 18.04.2022 г., 8.08.2022 г. и 23.12.2022 г. фотосъемка не проводилась.

При этом, Х. направлена копия акта осмотра заглубленного помещения подземного пространства (подвала) многоквартирного дома <адрес>

Вместе с тем, первым заместителем главы Брянской городской администрации Кошарным С.Н. в нарушение требований ч. 1 ст. 10 ФЗ от 2.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения Х., не дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, в частности, не содержится разъяснений о возможности ознакомления заявителя с материалами проверок по её заявлениям от 18.04.2022 г., 8.08.2022 г. и 23.12.2022 г., не обозначены дата и время явки заявителя в орган местного самоуправления для ознакомления, как и не дан ответ о невозможности ознакомления заявителя с материалами проверок по её заявлениям в связи с непроведением указанных проверок.

10.05.2023 года прокурором г. Брянска Ш. в отношении первого заместителя Брянской городской администрации Кошарного С.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 6.06.2023 года Кошарный С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Однако, с выводами, изложенными в данном постановлении мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч.1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Частью 2 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном данной статьей.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальными документами, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, равно как и выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с вышеуказанными процессуальными документами. Данные лица вправе представить объяснения и замечания по их содержанию.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, вышеуказанные процессуальные документы выносятся и составляются в их отсутствие. Соответствующие копии направляются лицу, в отношении которого они составлены, в течение трех дней со дня их вынесения или составления (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из приведенных выше норм следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено, а протокол об административном правонарушении - составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени их вынесения или составления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Кошарный С.Н. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, в связи с чем, на него распространяются требования ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся извещения физических лиц, поскольку под должностным лицом понимается физическое лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции, перечисленные в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, извещение Кошарному С.Н. о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось по адресу электронной почты места исполнения им своих должностных обязанностей - Брянской городской администрации.

При этом данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому она направлена, отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется. Из имеющейся в материалах дела копии скриншота отправки уведомления не представляется возможным установить, что соответствующее уведомление получено Кошарным С.Н. лично.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведённых нормативных положений, извещение о дате, времени и месте вынесения постановления Кошарному С.Н. по месту жительства не направлялось. Соответственно, сведения о его надлежащем извещении на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2023 г., отсутствовали.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2023 г. не может быть признано допустимым доказательством, поскольку нарушена установленная законом процедура его вынесения.

В материалах дела об административном правонарушении других доказательств, объективно подтверждающих виновность Кошарного С.Н., в совершении вменяемого ему административного правонарушения не имеется.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы о наличии в действиях первого заместителя Главы администрации Кошарного С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны мировым судьёй без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах состоявшееся в отношении Кошарного С.Н. постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №11 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 6.06.2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.59 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░░