Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-421/2021 от 12.03.2021

Дело № 5-421/2021

УИД: 22RS0065-02-2021-001525-95

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2021 года                                                                          г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Бушминой Ирины Анатольевны, 31 мая 1984 года рождения, уроженки                        г. Барнаула, Алтайского края, паспорт серии 01 04 № 536874, выдан 09.08.2014 ОВД Ленинского района г. Барнаула, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: ул. Попова, д. 88, кв. 313, г. Барнаул, Алтайский край, незамужем, имеющей на иждивении одного малолетнего ребенка, работающей кассиром в ООО «Камелот-А» (ул. Павловский тракт, д. 188, г. Барнаул), русским языком владеющей, в услугах переводчика не нуждающейся, тел.: +7-902-143-8445,

- привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 05/325 от 08.07.2020, составленному главным специалистом- экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ферштант Ириной Евгеньевной, 08.07.2020 г. в 12 часов 30 минут в магазине «Простор» ИП Рослякова Е.Н., расположенном по ул. Малахова, д.86Д в г. Барнауле, была замечена гражданка Бушмина И.А., которая в нарушение п. 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" допустила нарушение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, что выразилось в нахождении на рабочем месте при продаже продовольственных товаров без средств индивидуальной защиты - маска, перчатки (л.д. 8-9).

Действия Бушминой И.А. квалифицированы должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Бушмина И.А. в судебном заседании подтвердила, что находилась на рабочем месте 08.07.2020 г. в 12 часов 30 минут в магазине «Простор» ИП Рослякова Е.Н. без маски и перчаток.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ферштант И.Е. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, её явка не была признанна судом обязательной.

В силу ст.ст. 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ферштант И.Е., явка которой не была признанна судом обязательной.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответсвенности, Бушмину И.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные административным органом доказательства, судья районного суда приходит к следующему выводу.

Бушминой И.А. вменяется нарушение п. 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившееся в том, что она 08.07.2020 г. в 12 часов 30 минут, находясь на рабочем месте в магазине «Простор» ИП Рослякова Е.Н., расположенном по ул. Малахова, д.86Д в г. Барнауле, допустила нарушение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, что выразилось в реализации продовольственных товаров без средств индивидуальной защиты - маска, перчатки.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020)                     «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Согласно подп. 1.3 п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность по введению ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020)                      «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации на территории Российской Федерации и в Алтайском крае приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В частности, постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» на лиц, находящимся на территории Российской Федерации, возложена обязанность по обеспечению ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Указанное постановление вступило в силу с 28.10.2020.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ                                 (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, 08.07.2020 г. в 12 часов 30 минут в магазине «Простор» ИП Рослякова Е.Н., расположенном по ул. Малахова, д. 86Д в                        г. Барнауле, была выявлена гражданка Бушмина И.А., которая в период действия режима повышенной готовности на территории Алтайского края, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания при продаже продовольственных товаров.

Указанные обстоятельства не оспаривались данным лицом при возбуждении дела и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 05/325 от 08.07.2020 (л.д. 8, 9); письменными объяснениями Бушминой И.А., содержащимися в протоколе об административном правонарушении, в которых она не отрицала факт совершения ею вмененного административного правонарушения, поясняя, что 08.07.2020 г. в 12 часов 30 минут она находилась на рабочем месте по адресу: г. Барнаул, ул. Малахова, 86Д в магазине «Простор» без медицинской макси, в связи с тем, что маску меняет через каждые 2 часа, не успела спуститься за новой маской (л.д. 9); фототаблицей с места совершения административного правонарушения, которая содержится в материалах дела (л.д. 13).

Вместе с тем, вменяемое Бушминой И.А. в протоколе по делу об административном правонарушении деяние подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                 ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно материалам дела событие вмененного в вину Бушминой И.А. административного правонарушения имело место 08 июля 2020 года. Таким образом, срок давности привлечения Бушминой И.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (3 месяца) на момент рассмотрения дела судьей Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе и о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Бушминой И.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, подп. 2 п. 1                         ст. 29.9, подп. 1 п. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бушминой Ирины Анатольевны, 31 мая 1984 года рождения, уроженки г. Барнаула, гражданки Российской Федерации, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                           Д.А. Суворов

Верно, судья                 Д.А. Суворов

28.04.2021

По состоянию на 28.04.2021 года постановление не вступило в законную силу, подлинный документ находится в административном деле № 5-421/2021 в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края.

Судья                                                                 Д.А. Суворов