Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-170/2020 от 12.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2020 года                                                          г. Новокуйбышевск

            Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Центр» Понамаревой Н.И. на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 05.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.28 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 05.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, ООО «Центр» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного предусмотренном ст. 4.28 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

              Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Центр» Понамарева Н.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск о назначении административного наказания по делу <№> от 05.08.2020 года отменить, а административное производство по делу в отношении ООО «Центр» прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что в связи с пандемией коронавирусной инфекции БОК ООО «Центр» не работал и не вел деятельность с 30.03.2020г. по 04.08.2020г. Работники БОК уволились и организация не располагала финансовой и технической возможностью производить уборку прилегающей территории. 14 мая 2020г. ООО «Центр» направило обращение руководителю департамента городского хозяйства по г.о. Новокуйбышевск об оказании содействия по вывозке обрезков деревьев и кустарников, но ответ не получен. Скопление мусора было допущено в связи с тем, что жители близлежащих домов самовольно выносили и складировали на территории около подсобного помещения БОК по ул. Киевская 94В бытовой мусор, старые фрагменты и части мебели. Службами городского хозяйства была произведена обрезка деревьев не на прилегающей территории БОК, оставленные спилы и ветки деревьев жители близлежащих домов перенесли к

    ограждению БОК (для освобождения дополнительного несанкционированного парковочного места для транспорта). На размещение информации о запрете складирования мусора на территории около БОК граждане не реагируют. В настоящее время ООО «Центр» возобновило деятельность и территория приведена в надлежащее состояние, а именно мусор убран, покос травы и порослей произведен, что подтверждено фотоотчетом.

В судебном заседании представитель ООО «Центр» Понамарева Н.И. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

             Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Равдугина Н.А., не согласилась с доводами жалобы представителя ООО «Центр» Понамаревой Н.И., считает постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 05.08.2020 г. законным и обоснованным.

    Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, проверив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу:

          Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

          В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 382 от 18.10.2017 г. (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск № 524 от 30.10.2018 г.) правила предусматривают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст.1 Правил).

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 32.1. Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждения, определяются по периметру от. этих ограждений.

Пунктом 13 части 4 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для иных зданий, сооружений - прилегающая территория в радиусе 5 м. от границ здания, сооружения и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

Пунктом 2 части 8 статьи 32.2 Правил, на прилегающих территориях уполномоченные лица обязаны: в весенне-летний период осуществлять покос травы не реже двух раз в месяц при высоте травостоя более 10 см. Скошенная трава с территории удаляется в течение 3 (трех) суток со дня проведения покоса.

Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а)    по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б)    по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в)    по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г)    по покосу травы и обрезке поросли;

д)    по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

             Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Центр» к административной ответственности по ст. 4.28 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что 08 июля 2020 года, в 18 час. 29 мин. членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области проводилось обследование территории городского округа Новокуйбышевск на предмет соблюдения Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, в ходе которого установлен факт неисполнения юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР», ИНН 6330020567 обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора, порубочных остатков деревьев и кустарников, а также по покосу травы, а именно прилегающая территория в радиусе 5 метров от внешней границы земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором расположен банный комплекс ООО «ЦЕНТР» по адресу: <Адрес>, не очищена от мусора, порубочных остатков деревьев и кустарников, на данной прилегающей территории в радиусе 5 метров от внешней границы земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором расположен банный комплекс ООО «ЦЕНТР» по адресу: <Адрес>, не произведены работы по покосу травы, за что предусмотрена административная ответственность по п.п. «а,г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года. Назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Центр» полностью подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30.07.2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; заявлением жильцов <Адрес>, и прилагаемому к нему фотоснимком; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 08.07.2020 года и фототаблицей к нему; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иными материалами дела.

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Вместе с тем, обсуждая вопрос назначения наказания за совершенное правонарушение, суд исходит из следующего.

        Санкцией ст. 4.28 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусмотрен административный штраф на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание тот факт, что ООО «Центр» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, добровольно устранило правонарушение, привело территорию в надлежащее состояние, также учитывая введение особого положения в связи с пандемией Covid-19 на территории Самарской области, в связи с которым с 30.03.2020 г. БОК ООО «ЦЕНТР» не вел деятельности, и Общество не располагало финансовой и технической возможностью производить уборку прилегающей территории своевременно, а также тот факт, что выявленное правонарушение не повлекло указанных в ст. 3.4. КоАП РФ негативных последствий, суд считает необходимым заменить назначенный административный штраф и ограничиться назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 05.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.28 ч. 1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Центр», – изменить, назначить ООО «Центр» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

         Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

         Председательствующий                                                     Н.А. Ежембовская