Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-59/2023 от 27.01.2023

Дело №12-59/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Емельяново 07 апреля 2023 года

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Марченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Маклакова А.В. на постановление заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 22.12.2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении главного инженера – начальника обособленного отделения на воздушном пункте пропуска «Красноярск (Емельяново)» Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Толкачева С.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю Федоровской М.А. от 22.12.2022 года производство по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении главного инженера – начальника обособленного отделения на воздушном пункте пропуска «Красноярск (Емельяново)» Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Толкачева С.Б. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица заместитель Красноярского транспортного прокурора Маклаков А.В. в установленный законом срок принес протест, в котором просит отменить постановление заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю Федоровской М.А. от 22.12.2022 года, дело направить на новое рассмотрение в управление Федерального казначейства по Красноярскому краю, ссылаясь на то, что в ходе проведения анализа установлено, что по заявке-вызову ФГКУ Росгранстрой от 15.06.2022 и 20.06.2022 по некорректной работе магнитных замков на дверях 0.4.21 и 2.4.49 представители ООО «Профит строй» (сотрудники подрядной организации ООО «НТЦ «Галэкс») прибыли для указанных неисправностей только 22.06.2022, что свидетельствует о том, что ООО «Профит строй» нарушены условия государственного контракта. В соответствии с актом технического состояния системы оборудования от 24.05.2022 ООО «Профит строй» обязалось заменить 3 жестких диска на сервере, устранит неисправности монитора HIKVISION и колонок SVEN 230 с последующей специальной проверкой и специальным исследованием, тем не менее до 24.06.2022 (то есть в разумные сроки) вышеуказанное оборудование не поставлено в адрес заказчика и не отремонтировано. Вместе с тем, в соответствии с заключением по результатам экспертизы соответствия поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по вышеуказанному государственному контракту от 31.05.2022 услуги оказаны в мае 2022 года в полном объеме, своевременно без замечаний в соответствии с условиями контракта, а также произведена оплата по указанному государственному контракту за май 2022 года в полном объеме. Изложенное свидетельствует о том, что заказчиком произведена оплата за замену трех жестких дисков на сервере, устранении неисправностей монитора HIKVISION и колонок SVEN 230 с последующей специальной проверкой и специальным исследованием, в то время как данные услуги не были оказаны. Заключение по результатам экспертизы соответствия поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по контракту от 31.05.2022 подписано Толкачевым С.Б. Поскольку вышеуказанным государственным контрактом не определена стоимость единицы услуги, стоимость услуг по устранению неисправности вышеуказанного оборудования включена в общую стоимость услуг. Все изложенное свидетельствует о том, что в действиях главного инженера – начальника обособленного отделения на воздушном пункте пропуска «Красноярск (Емельяново)» Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Толкачева С.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 22.12.2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение управление Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-сибирской транспортной прокуратуры Кислицын Д.С. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 22.12.2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель управления Федерального казначейства по Красноярскому краю Пучкова Е.В. в судебном заседании просила постановление заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю Федоровской М.А. от 22.12.2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 в отношении должностного лица Толкачева С.Б. – оставить без изменения, а протест прокурора – оставить без удовлетворения, предоставила письменные возражение Федоровской М.А.

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, главный инженер – начальник обособленного отделения на воздушном пункте пропуска «Красноярск (Емельяново)» Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Толкачев С.Б. о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено – Суменкова В.В., присутствующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, просила постановление заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю Федоровской М.А. от 22.12.2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 в отношении должностного лица Толкачева С.Б. – оставить без изменения, а протест прокурора – оставить без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав доводы протеста, возражений на протест и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения электронного аукциона под №0351100003022000008 ФГКУ Росгранстрой в лице директора Новосибирского филиала 11.04.2022 с ООО «Профит строй» заключен государственный контракт № НВК04-039-03/22 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности объектов воздушных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации «Абакан», «Барнаул», Красноярск (Емельяново)», «Омск (Центральный)», «Новосибирск (Толмачево)», «Томск (Богашево)», «Кемерово» для нужд Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой. П. 5.1.2. данного контракта определено, что исполнитель обязуется оказать услуги в полном объеме в срок, указанный в контракте. Приложением №1 к вышеуказанному государственному контракту определено: п. 2.6 – с момента получения заявки-вызова исполнитель обязуется обеспечить прибытие сотрудников (представителей) по месту нахождения оборудования для проведения диагностики оборудования в течение 10 часов с момента поступления заявки; п. 2.8 – исполнитель обязан обеспечить прибытие сервисного инженера соответствующей квалификации на объект для устранения возникших неисправностей в течение 12 часов после проведения диагностики оборудования; п. 2.10 – в случае восстановления работоспособности оборудования имеющего специальную проверку исполнитель проводит за свой счет специальную проверку в соответствующих организациях с предоставлением актов по результатам специальной проверки; п. 6.2.2 – исполнитель должен гарантировать выполнение всех услуг в установленные сроки. Приложением №1 к техническому заданию определено, что восстановление работоспособности всех систем, разборка и дефектация технических средств, замена (восстановление) неисправных деталей, сборочных единиц, сборка, проверка работоспособности и регулировка системы производится по необходимости. При этом, по заявке-вызову ФГКУ Росгранстрой от 15.06.2022 и 20.06.2022 по некорректной работе магнитных замков на дверях 0.4.21 и 2.4.49 представители ООО «Профит строй» (сотрудники подрядной организации ООО «НГЦ «Галэкс») прибыли для устранения указанных неисправностей только 22.06.2022. ООО «Профит строй» в соответствии с актом технического состояния системы оборудования от 24.05.2022 обязалось заменить 3 жестких диска на сервере, устранить неисправности монитора HIKVISION и колонок SVEN 230 с последующей специальной проверкой и специальным исследованием. Тем не менее, до 24.06.2022 вышеуказанное оборудование не поставлено в адрес заказчика и не отремонтировано. Вместе с тем, в соответствии с заключением по результатам экспертизы соответствия поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) от 31.05.2022 по вышеуказанному государственному контракту услуги оказаны в мае 2022 в полном объеме, своевременно и без замечаний в соответствии с условиями контракта, а также произведена оплата по указанному государственному контракту за май 2022 в полном объеме, при этом фактически данные услуги оказаны не были. Заключение по результатам экспертизы соответствия поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по контракту от 31.05.2022 подписано Толкачевым С.Б., который приказом Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой от 21.04.2022 №45-ф назначен куратором по вышеуказанному государственному контракту на территории воздушного пункта пропуска Красноярк (Емельяново). Учитывая изложенное, Красноярской транспортной прокуратурой сделан вывод о наличии в действиях должностного лица - главного инженера – начальника обособленного отделения на воздушном пункте пропуска «Красноярск (Емельяново)» Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Толкачева С.Б. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ - приемка поставленного товара, в случае несоответствия этого товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемого товара.

Новосибирским филиалом ФГКУ Росгранстрой в административный орган при рассмотрении дела представлены копии следующих документов: приказ № 45-Ф от 21.04.2022 об определении кураторов по государственному контракту от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22, акты технического состояния системы (оборудования) от 24.05.2022, письмо ООО «Профит Строй» от 20.06.2022 исх. № 060, письмо Новосибирского НТЦ ФГУП «НПП «Гамма» от 12.12.2022 исх. № 3351/12, акты от 20.06.2022 № 010/1, № 010/2, № 010/3, журнал учета выполненных работ за май и июнь 2022 года, подписанные сторонами акты приемки оказанных услуг за май и июнь 2022 года.

Из представленных актов технической экспертизы от 20.06.2022 № 010/1, № 010/2, № 010/3 следует, что в результате обследования трех жестких дисков на сервере установлена необходимость их замены, поскольку устранение выявленных дефектов не представляется возможным. Согласно письму Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой от 24.05.2022 № АС-483/10Ф замена трех жестких дисков в рамках исполнения государственного контракта от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22, требующая изъятия сервера ВПП Красноярск (Емельяново) для проведения специальных мероприятий, не согласована.

Согласно акту приема-передачи ТМЦ от 25.05.2022 монитор HIKVISION и колонки SVEN 230 были переданы ООО «Профит Строй» для проведения ремонтных работ.

В письме от 20.06.2022 исх. № 060 в адрес Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой ООО «Профит Строй» просит предоставить информацию о видах, методике и категории секретности для проведения специальных проверок и специальных исследований прошедших ремонт монитора HIKVISION и колонок SVEN 230.

В письме от 12.12.2022 исх. № 3351/12 Новосибирский НТЦ ФГУП «НПП «Гамма» доводит до сведения ООО «Профит Строй» информацию о том, что работы по оказанию комплекса специальных научно-технических услуг в области информационной безопасности по специальной проверке технических средств выполнены в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ №4/000086 от 24.11.2022.

Согласно акту приема-передачи ТМЦ от 19.12.2022 монитор HIKVISION и колонки SVEN 230 переданы на объект - Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой после проведения ремонтных работ и проведения специальных проверок и специальных исследований.

Из копий журнала учета выполненных работ за май 2022 года следует, что работы по восстановлению работоспособности систем проводятся по необходимости, комплекс ежемесячных работ по техническому обслуживанию выполнен.

Из заключения по результатам экспертизы соответствия выполненных работ условиям государственного контракта от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22 от 31.05.2022, подписанного Толкачевым С.Б., следует, что услуги по проведению технического обслуживания комплексных систем безопасности объектов ВПП Красноярск (Емельяново) в мае 2022 году оказаны в полном объеме в соответствии с условиями государственного контракта.

Из акта № 2 приема-передачи оказанных услуг за май 2022 года следует, что на ВПП Красноярск (Емельяново) оказаны услуги по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности на сумму 357 810,00 руб., всего стоимость оказанных услуг на объектах ВПП через государственную границу Российской Федерации составляет 1 103 692,00 руб., качество оказания услуг соответствует условиям контракта, недостатков не выявлено.

Платежным поручением № 1318 от 21.07.2022 услуги по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности объектов ВПП через государственную границу Российской Федерации оплачены в сумме 1 103 692,00 руб.

Вместе с тем, заключение по результатам экспертизы соответствия выполненных работ условиям государственного контрактам от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22 от 31.05.2022, акта № 2 приема-передачи оказанных услуг за май 2022 года, платежного поручения № 1318 от 21.07.2022 не содержат указание какие конкретно виды работ (услуг) по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности в рамках государственного контракта от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22 были выполнены (оказаны), приняты и оплачены в мае 2022 года.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП образует установление факта приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта, несоответствующих условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком, и повлекшее дополнительное расходование средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изложенное свидетельствует о том, что работы по восстановлению работоспособности систем проводятся по необходимости, при этом какие-либо сроки восстановления работоспособности систем ил сроки устранения выявленных неисправностей в работоспособности систем не установлены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие приемку товара выполненной работы (оказанной услуги), несоответствующих условиям государственного контракта от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о дополнительном расходовании средств федерального бюджета в рамках исполнения государственного контракта от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22, поскольку невозможно установить стоимость оплаченных в мае 2022 года работ по восстановлению работоспособности систем, ввиду того, что данный акт включает стоимость всего комплекса оказанных услуг на ВПП Красноярск (Емельяново) согласно техническому заданию к государственному контракту и журналу учета выполненных услуг за май 2022 года.

Указанные обстоятельства явились основанием вынесения 22.12.2022 заместителем управления Федерального казначейства по Красноярскому краю Федоровской М.А. постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении главного инженера – начальника обособленного отделения на воздушном пункте пропуска «Красноярск (Емельяново)» Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Толкачева С.Б. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат доказательств, позволяющих установить факт приемки оказанных услуг, несоответствующих условиям контракта, а также сделать вывод о наличии дополнительного расходования средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации при приемке оказанных услуг по государственному контракту от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22.

Нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Доводы протеста заместителя Красноярского транспортного прокурора о том, что ООО «Профит Строй» нарушены сроки прибытия представителей для устранения неисправностей магнитных замков на дверях 0.4.21 и 2.4.49 по заявкам-вызовам 15.06.2022 и 20.06.2022 не принимаются судом, поскольку это нарушение не охватывается диспозицией ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, в случае несоответствия этого товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемого товара.

Доводы протеста заместителя Красноярского транспортного прокурора о том, что несмотря на то, что сроки восстановления работоспособности систем или сроки устранения выявленных неисправностей в работоспособности систем вышеуказанным государственным контрактом не установлены, в этом случае должны применяться разумные сроки в соответствии с ГК РФ; фактически заказчиком приняты не выполненные работы, что повлекло дополнительный расход бюджетных средств, несмотря на то, что государственным контрактом стоимость единицы услуги не установлена (ежемесячно по контракту оплачивается одинаковая сумма за оказанные услуги), не принимаются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что работы по ремонту монитора HIKVISION и колонок SVEN 230 были завершены в июне 2022 года, что подтверждается письмом ООО «Профит Строй» от 20.06.2022 исх. №060, в период с июня по декабрь 2022 проводились специальные мероприятия, связанные с государственной тайной, по проверке прошедшего ремонт оборудования. Ремонт оборудования проведен в полном объеме, длительность ремонтных работ обусловлена проведением специальных поверок и специальных исследований, что свидетельствует о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие приемку товара, выполненной работы (оказанной услуги), не соответствующих условиям вышеуказанного государственного контракта. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о дополнительном расходовании средств федерального бюджета в рамках исполнения государственного контракта от 11.04.2022 № НВК04-039-03/22, поскольку невозможно установить стоимость оплаченных в мае 2022 года работ по восстановлению работоспособности систем, ввиду того, что данный акт включает стоимость всего комплекса оказанных услуг на ВПП Красноярск (Емельяново) согласно техническому заданию к государственному контракту и журналу учета выполненных услуг за май 2022 года. По факту нарушения порядка НМЦК, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при проведении аукциона по заключению вышеуказанного контракта, руководитель Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» Сирчук А.В. 05.08.2022 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах протест заместителя Красноярского транспортного прокурора на постановление заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 22.12.2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении главного инженера – начальника обособленного отделения на воздушном пункте пропуска «Красноярск (Емельяново)» Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Толкачева С.Б., является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 22.12.2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №19-20-51/2022-86 по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении главного инженера – начальника обособленного отделения на воздушном пункте пропуска «Красноярск (Емельяново)» Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Толкачева С.Б. - оставить без изменения, а протест заместителя Красноярского транспортного прокурора - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Копия верна

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края И.В. Марченко