Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1-27/2023 от 13.06.2023

Копия

дело № 12-1-27/2022

РЕШЕНИЕ

«29» июня 2023 года пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край

Судья Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное су­дебное присутствие в поселке городского типа Палана) Ловчев В.А., при секретаре Наяновой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора Тигильского района Камчатского края юриста 3-го класса Гуделева И.М.,

представителя Административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» Мозгова А.О.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Бергера В.В.,

в отсутствие потерпевшего Лазарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края юриста 1-го класса Чухрая А.И. на постановле­ние Административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» от 31 мая 2023 года № 06 о прекращении дела об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении Бергара Виктора Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» (далее по тексту – Административная комиссия) от 31 мая 2023 года № 06 прекращено дело об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении Бергара Виктора Владимировича за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Тигильского района Чухрай А.И. обратился в суд с протестом, в котором просит поста­новление отменить, в связи с допущенными нарушениями порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, а дело об административном правонарушении возвратить на рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования сельского поселения «село Тигиль».

В судебном заседании помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделев И.М. протест поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель Административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» Мозгов А.О. в судебном заседании просил оставить постановление Административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» от 31 мая 2023 года № 06 без изменения, а протест заместителя прокурора Тигильского района - без удовлетворения, сославшись на техническую ошибку в дате проведения заседания административной комиссии, которая является несущественной и не влечет отмену обжалуемого постановления.

Также представитель административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» Мозгов А.О. пояснил, что Лазарев А.А., как потерпевший по делу не был ограничен в реализации своих прав на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с надлежащим его извещением о дате, времени и месте проведения заседания комиссии.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Бергер В.В. в судебном заседании пояснил о законности вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствии оснований для его отмены.

Потерпевший Лазарев А.А., будучи извещенным о дате, времени и месте, в судебное заседание не прибыл и просил провести судебное заседание в его отсутствии.

В силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), судьёй принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося потерпевшего.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изу­чив доводы протеста заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. ст.24.1, 26.1, 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Собранные при производстве по делу доказательства не имеют заранее установленной силы и должны быть исследованы и оценены судьёй по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в совокупности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статья 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, регламентирует выяснение вопроса о наличии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрение данного дела должностным лицом.

В соответствии со ст. 1 Закона Камчатского края № 209 от 19 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», реализация положений Закона, устанавливающего административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными актами Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, определяющего органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществляется с учетом задач, принципов, категорий граждан, подлежащих административной ответственности, перечня видов наказаний, правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений, определенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из этого следует, что акт по делу об административном правонарушении будет считаться законным, в частности, тогда, когда изложенные в нем выводы основаны на правильном применении и толковании действующего законодательства, всестороннем, полном объективном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и принятым в соответствии с установленной процедурой.

Согласно ст. 29.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении не может рассматривать данное дело, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.

Данные требования закона председателем административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» Костиной З.З. выполнены не были.

Как видно из обжалуемого постановления, у начальника правового отдела Администрации Тигильского муниципального района Ельникова Д.В. имелись обстоятельства, исключающие возможность его участия в рассмотрении данного дела.

Как следует из представленного материала, Ельников Д.В. составил ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении Бергера Виктора Владимировича, где выразил свое мнение о совершении Бергером В.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях».

Выраженное мнение Ельникова Д.В. в протоколе об административном правонарушении в отношении Бергера В.В. свидетельствовало о наличии обстоятельств, исключающих возможность его участия в деле на основании п.п.2 ч.1 ст. 29.1 и п.2 ч.1 ст. 29.2 КоАП РФ и необходимости его самоотвода из административной комиссии, который должен был быть разрешен в порядке, предусмотренном ч.ч.1 и 4 ст. 29.3 того же Кодекса.

Поскольку Ельников Д.В., как лицо составившее протокол об административном правонарушении, был связан с собственной позицией о совершении Бергером В.В. административного правонарушения, то вынесенное постановление не может быть признано объективным, беспристрастным и законным.

Наличие обстоятельств, исключающих рассмотрение данного дела Ельниковым Д.В., свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления и необходимости его отмены, в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возни­кающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава админист­ративного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что Лазарев А.А. является потер­певшим по делу.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как видно из материалов дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении Административная ко­миссия ДД.ММ.ГГГГ известила потерпевшего Лазарева А.А. о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Бергара В.В. состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

Однако согласно протоколу № заседания Административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Бергера В.В. состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что потерпевший Лазарев А.А. надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмот­рения дела об административном правонарушении (на ДД.ММ.ГГГГ).

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией был нарушен, данное нарушение явля­ется существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рас­смот­реть дело, а также обеспечить реализацию процессуальных прав потерпевшего.

При этом, доводы председателя административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» в письменном отзыве и пояснения представителя о допущенной в протоколе ошибке о времени проведения заседания комиссии, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не соответствуют вынесенному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствуют сведения об исправлении описки или опечатки в соответствии с требованиями ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно ст.26.1 Кодека РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонаруше­нии выяснению подлежат: наличие события административного правонару­шения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за кото­рые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации пре­дусмотрена административная ответственность; виновность лица в соверше­нии административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие админи­стративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие администра­тивную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмот­ренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об адми­нистративном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жи­тельства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, ста­тья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, преду­сматривающая административную ответственность за данное административ­ное правонарушение, объяснение физического лица или законного представи­теля юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведе­ния, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Поскольку протокол об административном правонарушении является процессуальным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поэтому в данном документе должны быть определены все обстоятельства совершенного лицом противоправного действия (бездейст­вия), достаточные для квалификации вмененных лицу действий (бездействия) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан, выразившееся в совершении действий, предусмотренных Законом Камчатского края "Об обеспечении тишины и покоя граждан в Камчатском крае", на объектах и в периоды времени, установленные указанным законом, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В составленном в отношении Бергера В.В. проколе об административном правонарушении событие правонарушения не описано, поскольку не указано о том, в чем выразилось нарушение тишины и покоя со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу. Вместо этого, постановление содержит указание на объяснения Бергера В.В., как доказательства по делу.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий Бергера В.В. по ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» противоре­чит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу на защиту, исключает возможность сделать правильный вывод о наличии либо отсутствии вины Бергера В.В. во вменяемом ему административном правонарушении, исключает возможность приня­тия по делу законного и обоснованного решения и относится к существенным недостаткам, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как видно из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в нем отсутствуют сведения о потерпевшем, а также отметка о вручении копии протокола потерпевшему, что является существенным недостатком протокола.

Кроме того, главой 7 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» установлены полномочия, порядок создания и организация деятельности административной комиссии.

Статья 29 названого Закона определяет периодичность заседания административной комиссии и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которая содержит неотъемлемое правило о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении производится в порядке главы 29 КоАП РФ, с ведением протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, подписываемым председателем и секретарем.

Статья 29.8 КоАП РФ регламентирует порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которая, в частности, определяет наличие в материале протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также требования к его содержанию.

Несмотря на указанные положения правового акта Камчатского края и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материал об административном правонарушении в отношении Бергера В.В. содержит протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении без подписи секретаря заседания Административной комиссии.

Кроме того, протокол заседания административной комиссии содержит противоречия об участии Бергера В.В. на заседании. Так, из содержания протокола следует, что Бергер В.В. присутствовал на заседании комиссии, но в то же время комиссия приняла решение о рассмотрении материала в его отсутствии, что противоречит требованиям ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Кроме того, из протокола заседания административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Бергера В.В., комиссией были оглашены материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО9, т.е. лица, в отношении которого протокол об административном правонарушении не составлялся.

Совокупность указанных обстоятельств, свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления и необходимости его отмены, в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок составления протокола.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по резуль­татам рассмотрения жалобы на постановление по делу об админист­ративном правонарушении может быть вынесено решение об отмене поста­новления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существен­ного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмот­реть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об админист­ративном правона­рушении, влекущем назначение более строгого административного наказа­ния, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения физического лица к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении Бергара Виктора Владимировича, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении воз­вращению на новое рассмотре­ние.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,-

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ 1-░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19.12.2008 № 209 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░