Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-293/2023 от 05.10.2023

УИД 11RS0002-01-2023-003577-60

дело № 5-293/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Воркута 05 октября 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 <дата> года рождения, уроженца ..., фактически проживающего по адресу: <адрес>А <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе мероприятий ОВМ ОМВД России по городу Воркуте <дата> в 10 часов 30 минут в ходе оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал» ОМВД России по городу Воркуте, установлен гражданин Республики Киргизия ФИО1 <дата> года рождения, который въехал в Российскую Федерацию <дата> с целью «работа» со сроком временного пребывания в Российской Федерации до <дата>. В период с <дата> по <дата> ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>А <адрес>. В период законного пребывания в Российской Федерации ФИО1 З.П. с заявлениями о продлении срока временного пребывания в орган миграционного учета не обращался, иных разрешительных документов на право постоянного проживания в Российской Федерации не подавал. В ходе приема граждан в ОВМ ОМВД России по городу Воркуте <дата> в 10 часов 30 минут установлено, что ФИО1 с <дата> в связи с истечением срока временного пребывания в Российской Федерации находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, не имея документа, подтверждающего его право на пребывание в Российской Федерации. Действия гражданина Республики Киргизия ФИО1 в нарушение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 2, пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с участием переводчика ФИО4 вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснив, что прибыл <дата> на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, срок временного пребывания истек и не продлевался.

Должностное лицо ОМВД России по городу Воркуте ФИО5 в судебном заседании обстоятельства административного правонарушения подтвердила, считая вину лица в его совершении доказанной.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, и должностного лица административного органа, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона от <дата> № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, гражданин Республики Киргизия ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации <дата> с целью «работа» со сроком временного пребывания в Российской Федерации до <дата>. В период с <дата> по <дата> ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>А <адрес>. В период законного пребывания в Российской Федерации ФИО1 З.П. с заявлениями о продлении срока временного пребывания в орган миграционного учета не обращался, иных разрешительных документов на право постоянного проживания в Российской Федерации не подавал. В ходе приема граждан в ОВМ ОМВД России по городу Воркуте <дата> в 10 часов 30 минут установлено, что ФИО1 с <дата> в связи с истечением срока временного пребывания в Российской Федерации находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, не имея документа, подтверждающего его право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил положения статьи 5 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании достоверно установлено, что гражданин Республики Киргизия ФИО1 без уважительных причин не предпринял мер к выполнению обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, в органы миграционного контроля о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации не обращался.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: - протоколом об административном правонарушении ... от <дата> с изложением обстоятельств правонарушения; - объяснениями ФИО1 от <дата> об обстоятельствах правонарушения; - копией идентификационной карты на имя ФИО1 и разрешением на временное пребывание в Российской Федерации; - справкой о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию, а также иными письменными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, гражданин Республики Киргизия ФИО1 допустил нарушение режима пребывания или проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых является исчерпывающим (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины в совершенном административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Судебное решение должно содержать мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Санкция за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, которое наряду с административным штрафом также является основным видом наказания без альтернативы его применения.

С принятием Федерального закона от <дата> № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы с <дата> прекращено действие в отношении Российской Федерации, в том числе, Европейской конвенции о защите прав человека и гражданина.

Несмотря на то, что ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которого предусмотрено административное выдворение за пределы Российской Федерации в качестве основного наказания без альтернативы его применения, в отношении иностранного гражданина, допустившего нарушение режима и порядка пребывания на территории Российской Федерации, может быть принято решение без назначения наказания об административном выдворении за пределы Российской Федерации, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно в своих Определениях указывал, что установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации (Постановление от <дата> N 5-П; определения от <дата> N 628-О, от <дата> N 1416-О, от <дата> N 707-О, от <дата> N 1808-О и др.).

При этом, следуя ранее сформулированным им применительно к отношениям, связанным с проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, правовым позициям (Постановление от <дата> N 6-П, Определение от <дата> N 155-О и др.), Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что, когда речь идет об институтах, связанных с прекращением пребывания или проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе об административном выдворении за ее пределы, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными.

Вместе с тем, при решении вопроса об административном выдворении иностранного гражданина из Российской Федерации заслуживающие внимания обстоятельства, исходя из гуманитарных соображений, не могут иметь безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определения от <дата> N 902-О и от <дата> N 628-О).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе, пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, его семья (бывшая супруга и несовершеннолетние дети) проживают на территории Республики Киргизия, в Российской Федерации он проживает с сожительницей ФИО6, с которой брак не зарегистрирован. Таким образом, члены семьи иностранного гражданина (бывшая супруга, дети) фактически проживают за пределами Российской Федерации, иных прочных семейных, социальных или родственных связей в Российской Федерации ФИО1 З.П. не имеет. На территории Российской Федерации объектов недвижимости на праве собственности у лица также не имеется, сведений о его трудоустройстве, заключенном трудовом или гражданско-правовом договоре не представлено. Срок постановки на миграционный учет по месту пребывания на территории Российской Федерации <дата> истек. Более того, по сведениям ОМВД России по городу Воркуте в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело ... по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ (мошенничество), в отношении него избрана мера пресечения в виде обязательства о явке, проводятся следственные действия по установлению всех фактических обстоятельств преступления.

В соответствии с частью 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в отношении иностранного гражданина, допустившего нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, не имеется препятствий для принятия решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Неприменение судом в отношении указанного лица наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации создаст ситуацию, при которой ФИО1 продолжит пребывание в Российской Федерации без законных на то оснований, что недопустимо в правовом государстве.

При назначении размера и вида наказания, судья учитывает, что ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации, мер к самостоятельному выезду из Российской Федерации не предпринимал, в связи с чем, считает необходимым применить в отношении него наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения под контролем Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, с содержанием в КУРК «Центр временного содержания иностранных граждан», находящегося по адресу: <адрес>, до исполнения решения о принудительном административном выдворении.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1-29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 <дата> года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за счёт средств федерального бюджета под контролем Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по исполнению судебных актов, с содержанием в КУРК «Центр временного содержания иностранных граждан», расположенного по адресу: <адрес>, до исполнения решения о принудительном административном выдворении.

Согласно части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по делу об административном правонарушении по указанным реквизитам:

Получатель штрафа: УФК МФ по РК (МВД по <адрес> л/с 04071148520)

Расчётный счёт: 03..., счёт 40...

ИНН: 1101481581, КПП: 110101001

КБК: 188 1 16 01181 01 9000 140

Банк получателя: Отделение – НБ Республики Коми <адрес>

БИК: 018702501

ОКТМО 87710000

УИН 18...

Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов).

Плательщик: ФИО1 <дата> года рождения, уроженца Республики Киргизия, иностранный паспорт ... выданный <дата> сроком до <дата>.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья          В.В. Попов