Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1931/2022 ~ М-1407/2022 от 24.05.2022

Дело № 2-1931/2022

УИД 63RS0044-01-2022-003089-19

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года                                                               г.Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Александровой Т.В.,

при секретаре Татарницевой А.В.,

с участием представителя истца Бублика Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1931/2022 по иску Управления ФСИН России по Самарской области к Сафронову Роману Викторовичу, третьим лицам: ФСИН России, ФКОУ ВО «Самарский юридический институт» ФСИН России о возмещении затрат на обучение,

установил:

Управление ФСИН России по Самарской области обратилось в Железнодорожный районный суд г.Самары с иском к Сафронову Р.В. о возмещении затрат на обучение, в обоснование своих требований указав, что приказом ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России от 06.08.2012г. № 286-лс «О зачислении на 1 курс юридического факультета (очная форма обучения)», Сафронов Р.В. зачислен на 1 курс юридического факультета (по очной форме обучения) по специальности 031001.65 Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист») Самарского юридического института ФСИН России. 13.08.2012 Сафроновым Р.В. и УФСИН России по Орловской области заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, на основании которого по окончании учебного заведения Сафронов Р.В. обязуется продолжить службу в одном из подразделений ФИО2 по <адрес> сроком не менее пяти лет. 30.06.2017 Сафронову Р.В. выдан диплом об образовании и квалификации специалиста по специальности «40.05.02 Правоохранительная деятельность», с 30.06.2017 отправлен для дальнейшего прохождения службы в ФКУ ФИО2 по <адрес>. На основании рапорта Сафронова Р.В., он откомандирован для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России по Самарской области с 01.11.2017. Приказом УФСИН России по Самарской области от 24.11.2021 № 946-лс Сафронов Р.В. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 24.11.2021 по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ (по инициативе сотрудника). Выслуга лет (общая продолжительность службы) по состоянию на 24.11.2021 составила в календарном исчислении 09 лет 03 месяца 11 дней, в льготном исчислении - 11 лет 05 месяцев 6 дней. 23.11.2021 ответчику под роспись было вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России в размере 55.000,50 рублей, 24.11.2021 заключено соглашение о рассрочке возмещения затрат на обучение сроком на 24 месяца, первый платеж - 10.01.2022. Об обязанности возместить затраты на обучение в указанном размере ответчику также указано в представлении к его увольнению от 23.11.2021, с которым он ознакомлен под роспись, а также в листе собеседования перед увольнением от 23.11.2020, с которым Сафронов Р.В. также был ознакомлен под роспись. Однако расходы на обучение до настоящего времени не возмещены. Просит взыскать с Сафронова Р.В. в пользу УФСИН России по Самарской области расходы, связанные с его обучением в ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России в размере 55.000 рублей 50 копеек с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

Впоследствии представитель истца уточнил исковые требования, просят взыскать с Сафронова Романа Викторовича вдоход федерального бюджета через администратора бюджетных средств Управления ФСИН России по Самарской области расходы на обучение в размере 55.000 рублей 50 копеек.

В судебном заседании представитель истца Булик Д.С., действующий на основании доверенности от 11.05.2022, уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Сафронов Р.В, уведомленный о слушании дела по месту регистрации, от получения судебного извещения уклонился, в связи с чем судебная повестка возвращена в адрес суда, в связи с истечением срока хранения. Об отложении дела ответчик не ходатайствовал, в связи с чем, и при согласии истца суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представители третьих лиц ФСИН России, ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, уведомленные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПКРФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19 июля 2018 г. принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 1 августа 2018 г.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением Сафронова Р.В. в образовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний России, со службой в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения Сафроновым Р.В. контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76.

В соответствии со ст. 7 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.

Статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определено, что контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утверждена Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76) определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

Статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Согласно пункту 9 названных Правил, размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, которое рассчитывается в году поступления сотрудника в образовательное учреждение высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

В пункте 10 Правил определено, что фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год рассчитывается ежегодно до 1 марта образовательным учреждением высшего профессионального образования, исходя из данных предыдущего финансового года, по приведенной формуле, с учетом амортизации учебного оборудования, стоимости материальных запасов, фонда оплаты труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов, коммунальных услуг, услуг связи, штатной численности переменного состава по очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения, приведенной к очной форме обучения, коэффициента приведения в зависимости от формы обучения.

Таким образом, по приведенным положениям Правил N 1465 затраты на обучение должны быть рассчитаны по состоянию до 1 марта в году поступления сотрудника в образовательное учреждение, а сумма затрат подлежит включению в контракт.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, приказом ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России от 06.08.2012 № 286-лс «О зачислении на 1 курс юридического факультета (очная форма обучения)», Сафронов Роман Викторович зачислен на 1 курс юридического факультета (по очной форме обучения) по специальности 031001.65 Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист») Самарского юридического института ФСИН России (л.д. 13-14).

13.08.2012 между Сафроновым Р.В. и УФСИН России по Орловской области заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, по условиям которого по окончании учебного заведения Сафронов Р.В. обязался продолжить службу в одном из подразделений УФСИН России по Орловской области сроком не менее пяти лет (л.д. 15-16).

30.06.2017    Сафронову Р.В. выдан диплом об образовании и квалификации специалиста по специальности «40.05.02 Правоохранительная деятельность», решением Государственной экзаменационной комиссии присвоена квалификация юрист (л.д. 17).

Приказом ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России от 21.06.2017 № 197-лс «Об окончании ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России курсантами очного обучения и присвоении им очередного специального звания» Сафронов Р.В. отчислен из института в связи с получением образования (завершением обучения) и присвоением очередного специального звания среднего начальствующего состава «лейтенант внутренней службы» с 30.06.2017 и отправлен для дальнейшего прохождения службы в ФКУ УФСИН России по Орловской области (л.д. 18).

Приказом УФСИН России по Орловской области от 27.10.2017 № 210-лс «О назначении, откомандировании» лейтенант внутренней службы Сафронов Р.В. освобожден от должности старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области и откомандирован для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России по Самарской области с 01.11.2017 (л.д. 22).

23.11.2021    Сафронов Р.В. подал рапорт на имя начальника УФСИН России по Самарской области о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 2 (по инициативе сотрудника) части 2 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (л.д. 23-25).

Приказом УФСИН России по Самарской области от 24.11.2021 № 946-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации Сафронова Р.В.» Сафронов Р.В. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 24.11.2021 по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ. Выслуга лет (общая продолжительность службы) по состоянию на 24.11.2021 составила в календарном исчислении 09 лет 03 месяца 11 дней, в льготном исчислении - 11 лет 05 месяцев 6 дней (л.д. 27).

23.11.2021 Сафронову Р.В. вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России пропорционально отработанному времени в размере 55.000 рублей 50 копеек (л.д. 26).

24.11.2021    с ответчиком Сафроновым Р.В. заключено соглашение о рассрочке возмещения затрат на обучение сроком на 24 месяца, первый платеж - 10.01.2022 (л.д. 30-32).

Согласно справке предоставленной главной бухгалтерией УФСИН России по Самарской области от Сафронова Р.В. денежные средства в качестве возмещения затрат на обучение в период с 01.01.2022 по 13.04.2022 не поступали. Таким образом, ответчик свои обязательства не исполнил. Доказательств, подтверждающих иное, ответчиком не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в соответствии с представленным истцом расчет задолженности (л.д. 29).

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета г.о. Самара государственная пошлина, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 1.850 рублей 01 копеек.

Руководствуясь ст. 194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Управления ФСИН России по Самарской области удовлетворить.

Взыскать с Сафронова Романа Викторовича в доход федерального бюджета через администратора бюджетных средств Управления ФСИН России по Самарской области расходы на обучение в размере 55.000 рублей 50 копеек.

Взыскать с Сафронова Романа Викторовича в доход местного бюджета г.о.Самара государственную пошлину в размере 1.850 рублей 01 копейка.

Ответчик вправе подать в Железнодорожный районный суд г.о. Самара заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения им копии решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.о. Самара.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2022 года.

Председательствующий судья        (подпись)        Т.В. Александрова

Копия верна.

Судья                             Секретарь