Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-3/2023 от 04.04.2023

УИД 26MS0070-01-2022-004510-33

Судья Курбанова Т.С. Дело № 11-3/2023

(номер дела в суде первой инстанции 2-115-19-472/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2023 г. с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.,

с участием: представителя ответчика Резниковой А.Д. - Бибаева Е.А.,

при секретаре Ивановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» на решение мирового судьи судебного участка № 2 Левокумского района Ставропольского края от (дата) по исковому заявлению ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» к Резниковой Анастасии Дмитриевне о взыскании необоснованно полученного пособия по безработице,

установил:

ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» обратилось в мировой суд с иском к Резниковой Анастасии Дмитриевне о взыскании необоснованно полученного пособия по безработице в размере 34354,83 рубля, судебных расходов на оплату почтовых расходов в размере 130 рублей.

Истец ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» в судебное заседание суда первой инстанции не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик Резникова А.Д. и ее представитель Бибаев Е.А. возражали относительно заявленных требований, полагая, что выплаты были получены законно, нарушений со стороны ответчика не имелось.

Обжалуемым решением мирового судьи судебного участка № 2 Левокумского района Ставропольского края от (дата) в удовлетворении искового заявления ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» к Резниковой Анастасии Дмитриевне о взыскании необоснованно полученного пособия по безработице - отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение мирового судьи как незаконное, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Поскольку при подаче заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и признания безработным гражданином в ГКУ «ЦЗН г. Ставрополя» Резниковой А.Д. указан адрес места жительства: (адрес). Также, при подаче заявления Резникова А.Д. подтвердила предупреждение о том, что в случае предоставления недостоверных сведений, полученное пособие будет взыскано, а материалы в отношении нее будут направлены в правоохранительные органы для привлечения к уголовной ответственности. Перед подачей заявления в электронной форме в центр занятости населения о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы Резникова А.Д. была ознакомлена с условиями получения пособия по безработице через портал «Работа в России», где указывается, что признание граждан безработными и назначение им пособия по безработице осуществляется центрами занятости населения по месту постоянной регистрации гражданина, также, перед оформлением данного заявления Резникова А.Д. была уведомлена, что пособие по безработице назначается по месту жительства гражданина, как следует из статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 (ред. от 28.12.2022) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и в соответствии с абзацем 2 пункта 3 части 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 (далее - Правила) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Представителем ответчика Бибаевым Е.А. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу истца. Согласно которым, просят решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывая, что Резниковой А.Д. было подано заявление в электронной форме по месту фактического проживания в центр занятости населения города Ставрополя о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. При этом в заявлении в графе: Адрес места жительства (пребывания) ею был указан адрес фактического проживания, а именно: (адрес), то есть по месту её пребывания, что подтверждается свидетельством № ... о регистрации по месту пребывания, выданным отделом по вопросам миграции Управления МВД по городу Ставрополю на срок с (дата) по (дата)

В судебное заседание представитель истца не явился, о дате слушания дела извещены по средствам почтовой связи надлежащим образом, предоставлено письменное ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание ответчик Резникова А.Д. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Бибаев Е.А. доводы, приведённые в возражениях на апелляционную жалобу, поддержал в полном объёме.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно положениям ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 статьи 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1, предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 года № 460 были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с данными Временными правилами в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения.

В соответствии с п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравнённые к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки.

Согласно материалам дела (дата) в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, Резникова А.Д. в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» обратилась в ГКУ ЦЗН (адрес) для постановки на учёт в качестве безработного с соответствующим заявлением, в котором указала в графе «Адрес места жительства (пребывания)» адрес своего фактического проживания: (адрес). В сведениях по последнему месту работы указала: не осуществлял трудовую деятельность.

Указанный в заявлении и в карточке персонального учета адрес места жительства: (адрес) является адресом места пребывания Резниковой А.Д. на срок с (дата) по (дата), что подтверждается Свидетельством № ... о регистрации по месту пребывания.

Приказом от (дата) ГКУ «ЦЗН города Ставрополя» Резникова А.Д. признана безработной, ей назначено пособие по безработице.

Приказом № ... от (дата), выплата пособия по безработице прекращена с (дата) с одновременным снятием Резниковой А.Д. с учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Согласно справкам ГКУ «ЦЗН (адрес)» Резникова А.Д. состояла на учете в качестве безработного, в период с (дата) по (дата) получила пособие по безработице в общей сумме 34354 руб. 83 коп. и имела постоянную регистрации по месту жительства(адрес)

Причиной снятия Резниковой А.Д. с учета в качестве безработной послужило указание ответчиком места своего жительства, являющегося местом ее временной регистрации по месту пребывания, и не указание постоянной регистрации по месту жительства, что было расценено ГКУ «ЦЗН (адрес)» как получение пособия ответчиком обманным путем.

На момент обращения в центр занятости ((дата)), Резникова А.Д., имея временную регистрацию по месту пребывания, предоставила по месту своего фактического проживания в ГКУ «ЦЗН (адрес)» необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от (дата) № ..., п. 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № ....

При подаче в дистанционной форме в ГКУ «ЦЗН (адрес)» заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, ответчиком представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания. Реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; в действиях лица, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги отсутствует недобросовестность, свидетельствовавшая бы о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем. Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Основанием для снятия с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) явилось нарушение Резниковой А.Д. п.4 ст.2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Указанное основание приведено центром занятости при издании приказа от (дата) о прекращении выплаты ответчику пособия по безработице

Согласно копии паспорта Резникова А.Д. с (дата) имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: (адрес) (...).

Суд полагает, что, указание ответчиком Резниковой А.Д. сведений о месте своего фактического проживания по адресу: (адрес) заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления не может расцениваться как обманный путь к получению пособия ли о попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведении и отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице. Кроме того, согласно справки ГКУ «ЦЗН (адрес)» на территории которого ответчик Резникова А.Д. не имела постоянную регистрацию по месту жительства, за период с (дата) по (дата) на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие по безработице Резникова А.Д. не получала.

Мировой судья с учетом исследованных письменных доказательств обоснованно пришел к выводу, о том, что со стороны Резниковой А.Д. не имело место попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем в период с (дата) по (дата).

В соответствии с частью 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу статьи 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В силу частей 1 и 5 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Суд приходит к выводу, что в действиях Резниковой А.Д. не имеется недобросовестного осуществления гражданских прав, в связи с чем исковое заявление обосновано оставлено мировым судьей без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 2 Левокумского района Ставропольского края от 15 февраля 2023 года по исковому заявлению ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» к Резниковой Анастасии Дмитриевне о взыскании необоснованно полученного пособия по безработице - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 мая 2023 г.

Судья А.А. Власов