Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-176/2023 от 31.07.2023

Материал № 13-176/2023

УИД 10RS0003-01-2023-000655-68

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года                                                                                      г. Кемь

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Хольшев А.Н., рассмотрев заявление администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об отсрочке исполнения решения Кемского городского суда Республики Карелия по гражданскому делу № 2-193/2008 по иску прокурора Кемского района Республики Карелия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кемского городского поселения об обязании произвести строительство очистных сооружений канализационных вод,

установил:

Администрация Кемского муниципального района Республики Карелия (правопреемник администрации Кемского городского поселения) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кемского городского суда Республики Карелия от 06.10.2008 по гражданскому делу №2-193/2008 на срок по 31 декабря 2025 года.

Заявление мотивировано тем, что 06.10.2008 Кемским городским судом Республики Карелия по делу №2-193/2008 было принято решение об обязании администрации Кемского городского поселения произвести строительство очистных сооружений канализационных вод в городе Кемь.

18.10.2010 на основании данного решения Отделом судебных приставов по Кемскому району УФССП по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство №86/3/12697/10/2010.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 28.07.2017 должник в исполнительном производстве – администрация Кемского городского поселения заменена на администрацию Кемского муниципального района.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 11.03.2020 администрации Кемского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 31.07.2023.

Исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным по объективным, не зависящим от должника следующим причинам:

                Финансовые средства на исполнение судебного решения в бюджете Кемского муниципального района (бюджете Кемского городского     поселения) отсутствуют. Администрацией     Кемского муниципального района (далее также Администрация) предпринимались меры по исполнению решения и по привлечению финансовых средств для исполнения судебного акта.

                09.12.2020 по результатам проведения торгов в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между администрацией Кемского муниципального района и ООО «ВКО» был заключен муниципальный контракт № 2к-20 на выполнение работ по разработке проектной документации «Строительство канализационных очистных сооружений в г. Кеми Республики Карелия».

                Предметом контракта является выполнение работ по разработке проектной документации,     результатом которых является надлежащим образом выполненная проектная документация для строительства канализационных очистных сооружений в г. Кеми Республики Карелия. Общая стоимость работ по контракту составляет 1600 тыс.руб. Уведомлением от ООО «ВКО» сообщило об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 09.12.2020 № 2к-20.

                10.01.2022 Администрацией направлено письмо в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия с просьбой проинформировать о возможных источниках финансирования работ на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационных, очистных сооружений».

                12.01.2022 Администрацией направлено письмо в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, первому заместителю Главы Республики Карелия - Премьер-министру Правительства Республики Карелия с просьбой разъяснить сроки возобновления проектирования канализационных очистных сооружений в г. Кемь и источники финансирования.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия письмом от 27.01.2022 сообщило, что реализация указанных мероприятий возможна с привлечением средств бюджета Республики Карелия путем включения данного объекта в адресную инвестиционную программу Республики Карелия (РАИП). Порядок формирования и реализации РАИП, утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 16.03.2010 №47-П. Органы местного самоуправления представляют в Министерство комплект документов, перечень которых установлен пунктом 12.1. Порядка.

06.07.2022 Администрацией в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия направлен комплект документов для включения проектирования объекта в адресную инвестиционную программу Республики Карелия.

01.09.2022 Администрацией направлен пакет недостающих документов для включения в программу.

19.09.2022 Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия направило письмо в КУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» с дополнительным пакетом документов в целях проработки вопроса о включении проектирования объекта в РАИП.

22.09.2022 КУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» направило ответ Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о предоставлении дополнительных сведений в соответствии со списком.

26.09.2022 получен ответ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о предоставлении сведений и документов в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 16.03.2010 № 47-П.

06.10.2022 Администрацией направлено письмо в КУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» с направлением сведений о категории и принадлежности автомобильной подъездной дороги к КОС.

24.11.2022 Администрацией направлен запрос в Управление по охране объектов культурного наследия о наличии (отсутствии) сведений на территории земельного участка 10:02:0080615:117 объектов культурного наследия, включённых в единый реестр объектов культурного наследия, 29.12.2022 получен ответ.

26.01.2023 направлены запросы в ресурсоснабжающие организации об указании потенциальной точки координат подключения или место (по возможности трассировку) прохождения сетей, необходимых для проектирования строительства канализационных очистных сооружений в г. Кемь.

31.03.2023 направлены запросы коммерческих предложений на разработку проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта инженерной инфраструктуры. Получены коммерческие предложения от ООО «Альянс Групп» стоимость 7300 тыс.руб., от ООО «Геосервис» стоимость 1350 тыс.руб., срок выполнения работ с момента предоставления исходных данных (проектных решений и инженерных изысканий ) - 240 календарных дней.

25.04.2023 Администрацией осуществлено направление недостающих сведений и документов, необходимых для включения в РАИП в Министерство строительства Республики Карелия и в КУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия».

По итогам проверки БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» направило в администрацию Кемского муниципального района запрос о представлении дополнительных документов.

02.05.2023 Администрацией представлен дополнительный пакет документов в БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия».

По итогам проверки комплекта документов БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» выявлена недостаточность представленных сведений и документов для оценки реализации мероприятий по объекту.

В июне 2023 года разработано техническое задание, определён объём средств на подготовку проектно-сметной документации по объекту на основании коммерческого предложения, выполнен развернутый расчет производительности канализационных очистных сооружений.

Планируется внесение изменений в техническое задание на проектирование объекта в части включения раздела о подготовке проекта планировки территории.

Для размещения выпуска канализационных стоков и канализационного напорного коллектора требуется внесение изменений в Генеральный план Кемского городского поселения.

В настоящее время ведутся работы по муниципальному контракту № 1k-2022 от 30.08.2022 по разработке проектов по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений Кемского муниципального района, в адрес проектных организаций будет направлено обращение о внесении изменений в проект Генерального плана Кемского городского поселения.

28.06.2023 Администрацией разработано и разослано организациям по списку техническое задание на проектирование объекта. Срок выполнения проектно-изыскательских работ с момента заключения контракта - не ранее 01.01.2024 - 31.05.2024 (6 мес.).

Согласно коммерческому предложению ООО «Экохим-проект» по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации по объекту в соответствии с Техническим заданием на проектирование срок выполнения работ - 390 календарных дней со дня подписания контракта, стоимость работ с учетом положительного заключения государственной и экологической экспертиз 43 000,00 тыс. руб.

По изложенным обстоятельствам, администрация Кемского муниципального района Республики Карелия просит предоставить отсрочку исполнения судебного решения на срок по 31 декабря 2025 года.

Суд, изучив материалы исполнительного производства № 5246/17/10003-ИП, письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст.ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения.

Согласно позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер и возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Установлено, что решением Кемского городского суда Республики Карелия от 06.10.2008 удовлетворен иск прокурора Кемского района Республики Карелия, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемского городского поселения об обязании совершить определенные действия. На администрацию Кемского городского поселения возложена обязанность произвести строительство очистных сооружений канализационных вод в городе Кемь Республики Карелия.

Решение суда вступило в законную силу 21.10.2008.

Исполнительный документ направлен в ОСП по Кемскому району УФССП России по Республике Карелия 22.10.2008.

18.10.2010 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемскому району УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство №86/3/12697/10/2010 (впоследствии №5246/17/10003-ИП), должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 28.02.2012 администрации Кемского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.01.2017. Определение вступило в законную силу 15.03.2012.

Определением судьи Кемского городского суда Республики Карелия от 28.07.2017, вступившим в законную силу 15.08.2017 произведена замена должника в исполнительном производстве по гражданскому делу №2-193/2008 с администрации Кемского городского поселения на администрацию Кемского муниципального района.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 11.03.2020 администрации Кемского муниципального района Республики Карелия предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.07.2023.

25.07.2023 администрация Кемского муниципального района Республики Карелия обратилась в суд с названным заявлением.

В силу требований ст.ст. 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований администрацией Кемского муниципального района Республики Карелия в материалы дела представлены: копия муниципального контракта от 09.12.2020 №2к-20 на выполнение работ по разработке проектной документации «Строительство канализационных очистных сооружений в г. Кеми Республики Карелия»; копия уведомления ООО «ВКО» от 04.10.2021 о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; копия письма Администрации от 10.01.2022 №36/Кемь-и; копия письма Администрации от 12.01.2022 №86/Кемь-и; копия письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 27.01.2022 №1071/15-15/МСЖКХиЭ-и; копия письма Администрации от 06.07.2022 №3276/Кемь-и; копия письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 19.09.2022 №12263/15-17/МСЖКХи Э-и; копия письма Администрации от 01.09.2022 №4201/Кемь-и с материалами; копия письма КУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» от 22.09.2022 №3516/укс-и; копия письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 26.09.2022 №12587/15-17/МСЖКХи Э-и; копия письма Администрации от 06.10.2022 №4722/Кемь-и; копия письма Администрации от 24.11.2022 №5736/Кемь-и с материалами; копия письма Администрации от 26.01.2023 №375/Кемь-и с материалами; копия запроса коммерческих предложений от 31.03.2023 №1474/Кемь-и с коммерческими предложениями; копия письма Администрации от 25.04.2023 №2025/Кемь-и; копия письма Администрации от 02.05.2023 №2181/Кемь-и с материалами; копия письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 16.06.2023 №7721/15-16/МСЖКХи Э-и; копия технического задания на проектирование объекта «Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 6000 м.куб/сут. в г. Кемь»; копия запроса коммерческих предложений от 28.06.2023 №3277/Кемь-и; копия коммерческого предложения ООО «Экохим-проект» от 04.07.2023 №363; копия письма Администрации от 21.07.2023 №3749/Кемь-и.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая принятие должником мер для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Заявление администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об отсрочке исполнения решения Кемского городского суда Республики Карелия по гражданскому делу № 2-193/2008 удовлетворить.

Предоставить администрации Кемского муниципального района Республики Карелия отсрочку исполнения решения Кемского городского суда Республики Карелия от 06 октября 2008 года по гражданскому делу №2-193/2008 по иску прокурора Кемского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемского городского поселения об обязании совершить определенные действия, в части обязания администрации Кемского городского поселения произвести строительство очистных сооружений канализационных вод в городе Кемь Республики Карелия, на срок по 31 декабря 2025 года.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции через Кемский городской суд Республики Карелия.

Судья                                                                                    А.Н. Хольшев