Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-507/2024 ~ М-360/2024 от 03.05.2024

Дело № 2-507/2024

УИД 42RS0004-01-2024-000594-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

г. Гурьевск Кемеровская область                                                                20.06.2024

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при участии секретаря судебного заседания Толкачевой М.В.,

с участием помощника Гурьевксого межрайонного прокурора Естифеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Гурьевска» Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

    Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Гурьевска» Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

    Требования мотивированы тем, что согласно действующему законодательству Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Гурьевска» Кемеровской области (далее – МБОУ «СОШ №5») должен осуществляться комплекс мер по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей. Межрайонной прокуратурой проведена проверка МБОУ «СОШ № 5», в результате которой установлено, что нарушения требований пожарного законодательства, выявленные 02.08.2023 отделом НДПР г. Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу и указанные в предписании №ПР, в срок до 01.12.2023 не устранены. Также МБОУ «СОШ № 5» не устранены нарушения, указанные в предписании № от 01.03.2024. Кроме того, во время проверки установлено, что в соответствии с пунктом 54 Постановления № требуется замена средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, отсутствует информация о изготовителе (поставщике) о возможной дальнейшей эксплуатации.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика МБОУ «СОШ № 5» осуществить следующие мероприятия по адресу: ул. Кирова, д. 41 г. Гурьевска: выполнить мероприятия по замене покрытия полов на путях эвакуации с применением не горючих материалов; выполнить мероприятия по замене отделки стен в актовой зале с применением не горючих материалов; осуществить замену в здании по ул. Кирова, д. 41 г. Гурьевска Кемеровской области-Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установив срок исполнения указанных действий до 01.09.2024.

В судебном заседании помощник Гурьевского межрайонного прокурора Естифеева О.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, не возражала против увеличения срока исполнения решения.

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ № 5» Е, действующая на основании Устава и приказа о назначении, с исковыми требованиями согласна, просила увеличить срок для совершения указанных действий до 01.09.2025.

Представитель третьего лица Управления образования Гурьевского муниципального округа, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не высказал.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, письменных отзывов не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законам от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Гурьевского муниципального округа, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируются общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 указанного закона предусматривает, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности -реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты (ст. 37 Закона о пожарной безопасности).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее-Правила противопожарного режима в РФ), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.25 Правил противопожарного режима в РФ, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из учредительных и иных документов усматривается, что МБОУ «СОШ № 5» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного, среднего общего образования, выдана лицензия № от 01.11.2016 на осуществление образовательной деятельности бессрочно, также имеет государственную аккредитацию образовательной деятельности сроком до 17.05.2025, местонахождение по адресу: Кемеровская область, г.Гурьевск, ул.Кирова, д.41.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.04.2024, правообладателями нежилого здания, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Гурьевск, ул.Кирова, д.41, площадью 3284,40 руб., с кадастровым номером №, являются: Гурьевский муниципальный район - на праве собственности, МБОУ «СОШ № 5» - на праве оперативного управления.

По результатам профилактического визита, проведенного 02.08.2023 заместителем начальника отдела- начальником отделения НДПР Гурьевского района отдела НДПР г.Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу,

А, по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г.Гурьевск, ул.Кирова, д.41, МБОУ «СОШ № 5» выдано предписание №, с исполнением в срок до 01.12.2023, согласно которому были выявлены нарушения пожарного законодательства.

Согласно писем МБОУ «СОШ № 5», адресованных начальнику УО АГМО, от 28.08.2023, 15.09.2023, 05.12.2023, директор МБОУ «СОШ № 5» просит проведение работ по замене линолеума на путях эвакуации, (холл II и III этажей), в актовом зале заметить отделку стен).

Согласно информации МБОУ «СОШ № 5» от 05.12.2023, предоставленной в отдел НДПР, работы по предписанию № от 02.08.2023 (замена линолеума на путях эвакуации, (холл II и III этажей), в актовом зале заметить отделку стен) на 01.12.2023 не проводились.

13.12.2023 начальник отдела НДПР обратился к Гурьевскому прокурору с письмом о принятии мер к МБОУ «СОШ № 5» по неисполнению предписания № от 02.08.2023.

    Согласно информации начальника УО АГМО от 23.01.2024, не выполненные пункты предписания № от 02.08.2023, планируется исполнить до 01.09.2024.

01.03.2024 был проведен профилактический визит инспектором отделения НДПР Гурьевского района отдела НДПР г.Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу,

Б по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г.Гурьевск, ул.Кирова, д.41, по результатам которого МБОУ «СОШ № 5» выдано предписание № от 01.03.2024, с исполнением в срок до 01.08.2024, согласно которому были выявлены нарушения: для покрытия полов на путях эвакуации применены горючие материалы (линолеум); в актовом зале для отделки стен применены горючие материалы; средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируются сверх срока службы.

    Из ответа начальника УО АГМО от 24.04.2024 усматривается, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

    Из сообщения УО АГМО от 14.05.2024 усматривается, что устранение нарушений МБОУ «СОШ № 5» в области пожарной безопасности включено в план реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в рамках государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области-Кузбасса» на 2025 год, идет разработка проектно-сметной документации.

    В материалы дела директором МБОУ «СОШ № 5» предоставлены копии договоров подряда от 30.05.2024 №, заключенные между МБОУ «СОШ № 5» и ООО «Аверест» на выполнение работ по замене полов, ремонту актового зала в помещении МБОУ «СОШ № 5» по адресу: Кемеровская область, г.Гурьевск, ул.Кирова, д.41, сроки выполнения работ 02.06.2025-20.08.2025.

Таким образом, нарушения, указанные в предписании № от 01.03.2024, до настоящего времени не устранены.

    Отсутствие финансовых возможностей для устранения требований пожарной безопасности не является основанием для освобождения образовательного учреждения от выполнения возложенных федеральными законами обязанностей по исполнению требований пожарной безопасности.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что МБОУ «СОШ № 5» не исполняет обязанность, предусмотренную законодательством о пожарной безопасности, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон относительно срока устранения нарушений, объема необходимых работ и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до 01.09.2025, что разумно и обосновано.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика МБОУ «СОШ № 5»должна быть взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей, от уплаты которой, истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

         Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Гурьевска» Кемеровской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Гурьевска» Кемеровской области (юридический адрес: 652780, Кемеровская область-Кузбасс, Гурьевский район, г. Гурьевск, ул. Кирова, д.41, ИНН 4204004258, ОГРН 1024200663079, дата государственной регистрации 29.11.2002г.) осуществить в здании по ул. Кирова, д.41, г. Гурьевска Кемеровской области-Кузбасса следующие мероприятия:

- осуществить замену покрытия полов на путях эвакуации с применением не горючих материалов;

- осуществить замену отделки стен в актовой зале с применением не горючих материалов;

- осуществить замену в здании по ул. Кирова, д. 41, г. Гурьевска Кемеровской области-Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Гурьевска» Кемеровской области срок до 01.09.2025 года для совершения указанных действий.

Взыскать с Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 г.Гурьевска» Кемеровской области (юридический адрес: 652780, Кемеровская область-Кузбасс, Гурьевский район, г. Гурьевск, ул. Кирова, д.41, ИНН 4204004258, ОГРН 1024200663079, дата государственной регистрации 29.11.2002г.) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 27.06.2024.

Судья:             /подпись/                                                               И.Г. Серикова

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2-507/2024 (УИД № 42RS0004-01-2024-000594-93) Гурьевского городского суда Кемеровской области