Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2427/2023 ~ М-1848/2023 от 05.09.2023

Дело № 2-2427/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем                                    27 декабря 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Лопсан В.К., при секретаре Дамбар Е.М., с участием представителя истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>» о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объектов образовательной организации,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, к структурному подразделению детский сад муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шамбалыгской средней общеобразовательной школы -структурного подразделения <данные изъяты>» (далее – МБОУ <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>») о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объектов образовательной организации, указав на то, что Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>», по результатам которой выявлены отдельные нарушения закона. Так, в соответствии с паспортом безопасности школы, объекту присвоена 3 категория опасности.

В нарушение п.п. 22 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" образовательной организацией не установлен пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляется должный контроль за их функционированием. Просит обязать МБОУ <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>») принять меры по обеспечению охраны объектов образовательной организации по адресу: <адрес>, пропускного и внутриобъектового режима, осуществление контроля за их функционированием, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковое заявление и просила удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика МБОУ <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>», представители третьих лиц администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» обеспечение системой охранной сигнализации здания детского сада является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в детском дошкольном образовательном учреждении.

Согласно пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п.15 ч.ч.3 и 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время образовательного процесса и пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения требования организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 24, 25 Требований, определены мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности.

В частности, согласно подп. «в» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

Пункт 25 Постановления определяет, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 данных требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как установлено представленными документами, на основании решения Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка в Управлении образования администрации Кызылского кожууна, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории Кызылского кожууна Республики Тыва на предмет соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, предупреждения и пресечения возможности совершения террористического акта в образовательных учреждениях.

Из справки о результатах обследования (проверки) муниципальных образовательных учреждений <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение подп. «в» п.22 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на объекте образовательной организации по адресу: <адрес> не установлен пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляется должный контроль за их функционированием.

Из паспорта безопасности здания следует, что объекту образовательной организации, расположенному по адресу: <адрес>, согласно паспорту безопасности объекта присвоена 3 категория опасности.

Согласно Требованиям в числе обязательных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотрено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Данное требование актуально для всех образовательных учреждений без исключения. (п. 24 Требований).

Представленными документами в материалы дела, в частности из договора на выполнение работ по монтажу системы тревожной сигнализации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>» и Федеральное государственное унитарное предприятие охрана Федеральной службы войск национальной гвардии РФ заключили договор о том, что исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по монтажу систем тревожной сигнализации в помещение по адресу: <адрес>.

Однако представленный договор не доказывает того, что ответчиком устранено нарушение, установленное по результатам обследования (проверки) муниципальных образовательных учреждений <адрес> Республики Тыва в части обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Пропускной и внутриобъектовый режимы должны обеспечиваться на основании положения о пропускном и внутриобъектовом режимах охранниками школы совместно с руководством и персоналом школы (№).

Понятие пропускного режима содержится в абз. 5 ст. 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»: пропускной режим - это порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.

Для обеспечения пропускного режима обустраивается контрольно-пропускной пункт (КПП) - специально оборудованное место, через которое осуществляется доступ в соответствии с пропускным режимом и не ограничивается лишь заключением договора об оказании услуг.

Судом установлено, что МБОУ <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>» относится к третьей категории опасности, соответственно к таким объектам установлены требования по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В образовательной организации меры по антитеррористической защищенности, по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием не приняты.

Отсутствие специально оборудованного места, через которое осуществляется доступ в соответствии с пропускным режимом и осуществление контроля за их функционированием отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 к МБОУ <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>» о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объектов образовательной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>» о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объектов образовательной организации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты> структурное подразделение <данные изъяты>» в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению охраны объектов образовательной организации, по адресу: <адрес> пропускного и внутриобъектового режима, осуществление контроля за их функционированием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

          Судья                                                                                                    В.К. Лопсан

Копия верна:                                     В. К. Лопсан