Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2024 от 29.02.2024

Дело № 12-16/2024

УИД 44RS0027-01-2024-000293-18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2024 года                                                      г. Нерехта Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Маматкулова З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуООО «Карьер» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район № от 09 февраля 2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, которым

     ООО «Карьер»,юридический адрес: (,,,), ИНН 4405007308, ОГРН 1064405005060, ранее к административной ответственности не привлекавшееся, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район от 09 февраля 2024 г. ООО «Карьер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Карьер» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указано, чтопри составлении протокола и его рассмотрении представитель ООО «Карьер» отсутствовал, при этом общество получило повестку о вызове для составления протокола лишь 09 февраля 2024 г. в 15.00 час., где административный орган о рассмотрении дела об административном правонарушении не сообщает. В ООО «Карьер» 08 февраля 2024 г. сменился директор, об административном правонарушении ему известно не было, повестка получена поздно. Считают, что ООО «Карьер» был лишен возможности ознакомиться с протоколом, подать на него объяснения, так как в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности в тот же день было составлено постановление по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа. Учитывая тот факт, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в один день, привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым общество было лишено представленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует. Кроме того, ООО «Карьер» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, в связи с чем сотрудник ГИБДД был обязан рассмотреть вопрос о замене административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Карьер» не участвует, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, инспекторбезопасности дорожного движения отделения ГИБДД отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по району город Нерехта и Нерехтский район Л. в судебном заседании полагал жалобу ООО «Карьер» не подлежащей удовлетворению, поскольку извещение на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении было вручено директору организации К. заблаговременно, о том, что на момент извещения К. не представляет интересы Общества, он не знал, в известность об этом поставлен не был. Почтовая корреспонденция в адрес ООО «Карьер» не направлялась ввиду длительности такого способа извещения. Также полагает, что назначенное им наказание в виде административного штрафа является соразмерным и справедливым.

Свидетель Е., который был предупреждён об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду показал, что он передавал извещение на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении К. На момент вручения извещения Е. знал, что К. не является генеральным директором ООО «Карьер», но не придал этому значения. Повестка передавалась К. накануне, вероятно 08 февраля 2024 г. Е. работником ООО «Карьер», а также представителем, уполномоченным действовать от лица ООО «Карьер», не является, передал извещение по причине, что ООО (данные изъяты), где работает Е. и ООО «Карьер» находятся в одном здании.

Проверив в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего технического осмотра.

Согласно материалам дела основанием для привлечения ООО «Карьер»к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. ООО «Карьер», находясь по адресу: (,,,), допустило осуществление перевозки грузов на автомобиле МАЗ (данные изъяты) с прицепом МАЗ (данные изъяты), под управлением водителя Д., не прошедшем технический осмотр, то есть на данное транспортное средство не оформлены в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортного средства к дорожному движению, тем самым нарушены п. 12 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 01 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные действия ООО «Карьер» квалифицированы по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ.

Оценивая законность привлечения ООО «Карьер» к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, необходимо проанализировать не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем такой порядок соблюдён должностным лицом не в полной мере.

Так, при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Однако материалы дела не содержат доказательств, безусловно свидетельствующих об извещении законного представителя ООО «Карьер» на составление протокола об административном правонарушении.

Так, повесткой от 06 февраля 2024 г. ООО «Карьер» предложено явиться в ОГИБДД ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район ООО «Карьер» 09 февраля 2024 г. к 15.00 час.по вопросу составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31, ч. 3 ст. 12.31.1, ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ и рассмотрения данных правонарушений. По юридическому адресу ООО «Карьер» повестка не направлялась, была вручена через третье лицо К., осуществлявшей обязанности генерального директора ООО «Карьер». На повестке имеется отметка ФИО8, дата вручения извещения не проставлена.

Как следует из пояснений свидетеля Е., повестка была вручена К. 08 февраля 2024 г.

В соответствии с приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №-к от 30 января 2024 г., К. уволена с должности генерального директора ООО «Карьер» с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом ООО «Карьер» от 08 февраля 2024 г. на должность генерального директора ООО «Карьер» с этой же даты назначен М.

Актуальные сведения о генеральном директоре ООО «Карьер» отражены в выписке ЕГРЮЛ на дату формирования – 09 февраля 2024 г., имеющейся в материале, представленном в суд ОГИБДД ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район.

Учитывая требования ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, согласно которой законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, прихожу к выводу, что К. на момент вручения ей повестки о вызове в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении не являлась законным представителем юридического лица.

В отсутствие иных сведений об извещении ООО «Карьер», извещение юридического лица на составление протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

В порядке ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, учитывая, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства, а юридическим лицам - по адресу места их нахождения, внесенному в ЕГРЮЛ.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом.

Принимая во внимание, что ООО «Карьер» извещался на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении от 09 февраля 2024 г. единым извещением, соответственно, доказательств о надлежащем извещении юридического лица на рассмотрение дела об административном правонарушении настоящий материал также не содержит.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район № от 09 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ в отношении ООО «Карьер» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Доводы должностного лица об отсутствии у него сведений о перемене генерального директора ООО «Карьер» не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение обязанности по извещению привлекаемого к административной ответственности лица ставится в зависимость законности принятого по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении решения. Отсутствие у должностного лица сведений о генеральном директоре, фактически осуществляющем свои полномочия в организации, не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности по извещению участвующих в деле лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выявленные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ.

Однако, принимая во внимание, что на момент вынесения решения по жалобе истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район № от 09 февраля 2024 г. в отношении ООО «Карьер» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья:                                                                З.Р. Маматкулова