Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2488/2023 ~ М-1924/2023 от 09.10.2023

Дело № 2-2488/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-002424-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при помощнике – Аболешевой А.И.,

с участием: истца – прокурора г. Киселевска Ильинской Е.В.,

представителей ответчика – Дубовцевой Е.В., Кранчева А.С., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области

24 ноября 2023 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО ЦОФ «Краснокаменская» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО ЦОФ «Краснокаменская» о понуждении к совершению действий.

Указывает на то, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - прокуратура) в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в ООО ЦОФ «Краснокаменская».

По результатам проверки установлено следующее.

ООО ЦОФ «Краснокаменская» осуществляет эксплуатацию объекта ТЭК - обогатительная фабрика, (далее - Объект). При этом, в ООО ЦОФ «Краснокаменская» не соблюдены требования безопасности объектов ТЭК, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты Объекта согласно требованиям Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее - Правила), а именно:

1.В нарушение требований пунктов 69, 70 Правил периметр объекта в полном объеме не оборудован основным ограждением.

2.В нарушение требований пунктов 81, 82, 83, 84 основное ограждение объекта не в полном объеме оборудовано дополнительным ограждением.

3.В нарушение требований пунктов 71, 104 Правил по периметру объекта не выделена запретная зона.

4.В нарушение требований пунктов 101, 144 Правил на действующих КПП не выставлены и не оборудованы постовые будки.

5.В нарушение требований пункта 102 Правил оконные проемы не оборудованы защитными металлическими конструкциями.

6.В нарушение требований подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 (по дверям и окнам один и тот же пункт) к Правилам наружные дверные конструкции не оборудованы дверями 1 класса устойчивости.

7.В нарушение требований пунктов 94, 108 Правил территория объекта в полном объеме не оборудована знаками.

8.В нарушение требований пунктов 110, 111 Правил, действующие КПП не оборудованы резервным освещением.

9.В нарушение требований пунктов 130, 131, 132, 133, 134, 138 151 Правил КПП автомобильное № (объединенное №, №) не оборудовано досмотровой площадкой и противотаранным устройством.

10.В нарушение требований пунктов 135, 136, 137, 138 Правил КПП автомобильное № (объединенное №, №) не оборудовано указательными знаками.

11.В нарушение требований подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 (по дверям и окнам один и тот же пункт) к Правилам оконные проемы всех действующих КПП не оборудованы защитными металлическими конструкциями.

12.В нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам объект не оборудован техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ.

13.В нарушение требований пункта 7 Приложения № 1 к Правилам объект не оборудован тревожной сигнализацией.

17.В нарушение требований пункта 4 Приложения № 1 к Правилам периметр территории объекта не оборудован системой охранной сигнализации.

18.В нарушение требований подпункта «б» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам объект не оборудован стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономной).

19.В нарушение требований подпункта «г» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам объект не оборудован стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел.

20.В нарушение требований пункта 267 Правил объект не оборудован резервным электропитанием.

21. В нарушение требований пунктов 251, 252, 253 Правил объект не оборудован охранным освещением.

По фактам выявленных нарушений закона 31.03.2022 прокурором генеральному директору ООО ЦОФ «Краснокаменская» внесено представление об их устранении.

Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения представления от 25.04.2022, ответчиком принимаются меры к устранению нарушений закона, однако реализация мероприятий по паспорту безопасности осложняется смежностью территории предприятия с территорией АО «Поляны». Согласно дополнительным ответам от 29.08.2022, 25.01.2023, 30.06.2023, 26.09.2023 реализация мероприятий по антитеррористической защищенности в полной мере не проведена, поскольку проводились работы по актуализации паспорта безопасности, разработки проектной документации. Проведение строительно-монтажных работ планируется на период 2023 - 2024 год.

По фактам выявленных нарушений требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Киселевского городского судебного района от 09.06.2022 ООО ЦОФ «Краснокаменская» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу.

ЦОФ «Краснокаменская» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК - обогатительная фабрика, по результатам которых составлен Паспорт безопасности объекта ТЭК, который подписан членами комиссии по категорированию, утвержден директором организации Б.Д.Ю. и 26.06.2023 согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса.

В разделе 11 Паспорта безопасности указаны следующие выводы:

- объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта и по степени потенциальной опасности присвоена низкая категория;

- требования физической защиты выполняются не в полном объеме;

- имеющихся сил и средств для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта недостаточно.

В разделе 9 Паспорта безопасности указаны необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, со сроками их исполнения до 01.09.2023.

До настоящего времени ООО ЦОФ Краснокаменская» нарушения законодательства о безопасности объектов ТЭК не устранены.

Указанные факты являются нарушением следующих норм федерального законодательства.

При этом, несмотря не требования прокурора, ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые непосредственно влияют на безопасность работников предприятия.

С учетом объема работ по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны и их влияния на безопасность работников ООО ЦОФ «Краснокаменская» полагаю, необходимым установить срок для их выполнения до 31.12.2024. Более длительные сроки выполнения указанных мероприятий, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников предприятия на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. Необходимо отметить, что в данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии и находящихся в помещениях данного здания или вблизи него, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным.

При этом, исходя из существа правоотношений в сфере противодействия терроризму, они непосредственно затрагивают интересы не только работников объекта ТЭК, но и любых других лиц, посещающих объект ТЭК, а также находящихся в зависимости от нормального функционирования объекта. Так, несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности объектов ТЭК нарушает права и законные интересы любых лиц, посещающих ООО ЦОФ «Краснокаменская», в частности работников подрядных организаций, выполняющих работы на территории предприятия, а также должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении ответчика, круг которых также постоянно меняется.

На основании изложенного, просит обязать ООО ЦОФ Краснокаменская»:

Провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО ЦОФ «Краснокаменская» в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - обогатительная фабрика ООО ЦОФ «Краснокаменская» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Установить ответчику срок до 31.12.2024 для выполнения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца Ильинская Е.В. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика ООО ЦОФ «Краснокаменская» Дубовцева Е.В., Кранчев А.С., в судебном заседании не оспаривая доводы прокурора, указали на то, что предприятием принимаются все возможные меры к устранению выявленных нарушений, просят с учетом объема и особенностей продлить срок до 31.12.2025 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Кроме того, по смыслу статьи 14 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1996 года, лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, Паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

На основании положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

Согласно требованиям пункта 3 Правил, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил субъект ТЭК обеспечивает: а) Проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта; б) Разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта; в) Создание и функционирование системы физической защиты.

На основании положений пункта 35 Правил проектирование, монтажные и пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 36 Правил работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В силу положений пункта 45 Правил приемка инженерно-технических средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта ТЭК, при этом осуществляются следующие мероприятия:

а)    проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации;

б)    испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания;

в)    проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты

В соответствии с требованиями пункта 47 Правил по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается уполномоченным лицом субъекта ТЭК.

В судебном заседании установлено, что 31.03.2022 г. в адрес ООО «Обогатительная фабрика «Краснокаменская» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности, согласно которому необходимо безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь.

Согласно постановлению от 09.06.2022 г. вынесенного мировым судьей судебного участка № 4 Киселевского городского судебного района ООО ЦОФ «Краснокаменская признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

25.04.2022 г. в адрес прокурора генеральным директором ООО ЦОФ «Краснокаменская направлен ответ на представление об устранении нарушений законодательства в области террористической защищенности, согласно которому изложены проведенные работы, а также запланированная работа ряда мероприятий по устранению нарушений.

15.04.2022 г. ООО ЦОФ «Краснокаменская приказом генерального директора вынесен приказ о дисциплинарном взыскании главному инженеру в виде замечания.

Таким образом ответчиком проведен ряд мероприятий:

21.04.2022 заключен договор № на монтаж тревожной сигнализации по адресу: помещение по адресу <адрес> с приложением локальной сметой.

21.04.2022 заключен договор № на монтаж охранной сигнализации по адресу: помещение по адресу <адрес> с приложением локальной сметой

11.05.2022 договор № на охрану объектов с использованием технических средств охранной сигнализации по каналу GPRS.

11.05.2022 договор № об экстренном вызове нарядов вневедомственной охраны средствами тревожной сигнализации GPRS.

09.11.2022 договор на выполнение проектных работ, с перечнем работ.

Приказом № от 24.11.2022 создана комиссия по обследованию и категорированию объекта ТЭК. Работа комиссии запланирована на 16.01.2023.

26.06.2023 согласован паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ООО ЦОФ Краснокаменская.

24.08.2022 составлен акт проверки № выездной проверки объекта ТЭК, местоположение <адрес>

24.08.2022 предписание об устранении нарушений №, в результате выездной плановой проверки ООО ЦОФ Краснокаменская.

В результате проделанной работы, генеральным директором направлено ходатайство о продлении сроков устранения нарушений предписания № от 24.08.2022 ввиду сложной экономической ситуацией, просит о продлении сроков до 31.12.2024 г.

Таким образом, выявленные нарушения не устранены полностью до настоящего времени, в связи с чем, прокуратура просит требования удовлетворить.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, предоставленный ответчику для совершения действий по устранению выявленных нарушений закона, до 31.12.2024, является достаточным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы заявленного ответчиком ходатайства о продлении срока судом изучены, однако не могут являться основанием для продления срока на данной стадии, и в последующем могут быть реализованы ответчиком в виде продления срока, установленного решением.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ -                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░