Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-1299/2022 от 14.06.2022

№ 7 - 1299/22

№ 12 - 249/22      Судья Мамина Ю.С.

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 16 июня 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Сауниной Е.О., административное дело по жалобе на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 3 февраля 2022 года в отношении

Товарищества собственников жилья «Пархоменко-39» (далее - ТСЖ «Пархоменко-39»), ОГРН 1187847190189, ИНН 7802669960, юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д. 39

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 875/2021 заместителя председателя К. по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <...> С.Л. от 16 февраля 2021 года ТСЖ «Пархоменко-39» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Вина ТСЖ «Пархоменко-39» установлена в самовольном размещении элемента благоустройства, при следующих обстоятельствах, а именно: 24 декабря 2020 года в период с 12 часов 50 минут до 13 часов 05 минут в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> проведённого на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 17.12.2020 № 8604-по, выявлен факт самовольного размещения ТСЖ «Пархоменко-39» элемента благоустройства, а именно: металлического забора на придомовой территории дома по адресу: <адрес>, из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учёт, свободном от права третьих лиц, без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

Защитник ТСЖ «Пархоменко-39» <...> Д.П. обжаловал вышеуказанное постановление в районный суд Санкт-Петербурга.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 3 февраля 2022 года постановление № 875/2021 от 16 февраля 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Председатель Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <...> С.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда от 3 февраля 2022 года.

В обосновании доводов жалобы указал, что судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального права, поскольку в силу пункта 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» ответственность наступает как за действие, так и бездействие в виде его самовольного размещения на земельном участке. Из материалов дела следует, что ТСЖ «Пархоменко-39» длительное время самовольно размещает элемент благоустройства (ограждение) на придомовой территории дома по адресу: <адрес> из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, свободном от прав третьих лиц.

Председатель Комитета <...> С.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств о переносе рассмотрения жалобы не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя жалобы.

В Санкт-Петербургском городском суде законный представитель ТСЖ «Пархоменко-39» - председатель правления <...> М.И. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, не нахожу оснований для отмены или изменения решения районного суда.

Отменяя постановления и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда указал, что в ходе производства по делу не представлено доказательств, подтверждающих факт самовольного размещения элемента благоустройства ТСЖ «Пархоменко-39».

Судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга выполнены требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, жалоба на постановление рассмотрена всесторонне, полно и объективно с выяснением всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного и законного разрешения дела по существу. Заявленным в жалобе на постановление доводам, судьей дана мотивированная и исчерпывающая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Доводы должностного лица о том, что административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» может быть совершено как в форме действия, так и бездействия – отклоняются судом по следующим основаниям.

Административная ответственность по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» наступает за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом.

Вопросы благоустройства в Санкт-Петербурге урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге».

В силу пункта 1 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга или без разработки проекта благоустройства в случае, если такая разработка не предусмотрена правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2 указанной статьи работы по размещению элементов благоустройства подлежат обязательной приемке в случаях и порядке, установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Анализ изложенной правовой нормы в дефиниции с иными положениями указанного Закона позволяет прийти к выводу, что законодатель абсолютно определенным образом придает понятию «размещение» значение активного действия, что подразумевает под собой подготовку соответствующего проекта, проведение работ, а при необходимости и приемку.

При этом диспозиция самого пункта 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» определяет понятия «размещение» и «установка» в качестве тождественных.

При таких обстоятельствах полагать, что «размещение», как форма деяния, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» может быть выражена в форме бездействия, не представляется возможным. Подобное толкование вышеуказанного положения закона выходит за рамки установленной законодателем ответственности.

Нахождение элемента благоустройства (ограждения) на придомовой территории по адресу: <адрес> в отсутствии доказательств размещения (установки) указанного ограждения ТСЖ «Пархоменко-39» не может свидетельствовать о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях».

Исследование материалов дела свидетельствует о правильности выводов суда первой инстанции в части отмены постановления и прекращения производства ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку должностным лицом в ходе производства по делу безусловных доказательств, что указанный выше элемент благоустройства размещен (установлен) ТСЖ «Пархоменко-39», не представлено. При этом суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, при рассмотрении жалобы лишен возможности самостоятельно истребовать дополнительные материалы.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного по делу решения не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга 3 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ТСЖ «Пархоменко-39», оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <...> С.В. – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова