Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-257/2019 от 03.07.2019

Дело № 12-257/19

УИД 29RS0008-01-2019-002177-33                        

Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2019 года                                                                                                   город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» Неклюдова Андрея Юрьевича на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 29/12-4374-19-И от 20 июня 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 29/12-4374-19-И от 20 июня 2019 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-4) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере .....

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, законный представитель Неклюдов А.Ю. просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Утверждает, что нарушения трудового законодательства со стороны ФКУ ИК-4 по привлечению осуждённых к труду 03 и 10 марта 2019 года, а также 05 мая 2019 года отсутствуют, осуждённые привлекались к труду в выходные дни для обеспечения общего числа рабочих часов в месяце, за отработанное время им предоставлялись выходные дни. С учётом всех обстоятельств дела просит ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание законный представитель ФКУ ИК-4 Неклюдов А.Ю., извещённый надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, поэтому жалоба рассмотрена без его участия.

Защитник ФКУ ИК-4 Сологуб Т.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что выходные дни 03 и 10 марта 2019 года, а также 05 мая 2019 года были объявлены рабочими днями в связи с отключением 05 марта 2019 года (рабочий день) в учреждении электрической энергии, а также в связи с указаниями УФСИН России по Архангельской области от 04 марта 2019 года и 22 апреля 2019 года «Об установлении усиленного варианта несения службы». Кроме того, 10 марта 2019 года был объявлен рабочим днём на основании письменного указания УФСИН России по Архангельской области, не выполнить которое ФКУ ИК-4 не имело права.

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Помощник Котласского межрайонного прокурора Ерошина Е.А., принимая участие в судебном заседании в порядке взаимодействия с Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, полагала об обоснованности привлечения ФКУ ИК-4 к административной ответственности, просила оставить жалобу законного представителя Неклюдова А.Ю. без удовлетворения.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведённой Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждёниях в период 15 мая по 04 июня 2019 года, выявлены нарушения ФКУ ИК-4 ст.ст. 21, 22, 91, ч. 1 ст. 104, 111, 113 Трудового кодекса РФ при привлечении осуждённых к труду в выходные дни, а именно, осуждённые, трудоустроенные в Центр трудовой адаптации осуждённых (далее по тексту - ЦТАО), при шестидневной рабочее неделе привлекались к труду в выходные дни 03 марта 2019 года (воскресенье), 10 марта 2019 года (воскресенье) и 05 мая 2019 года (воскресенье) без их письменного согласия.

В силу ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ продолжительность рабочего времени осуждённых к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 111 Трудового кодекса РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье.

В силу ст. 113 Трудового кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из материалов дела и пояснений защитника Сологуб Т.Н. в судебном заседании следует, что в соответствии с Положением об оплате труда, утверждённым приказом начальника ФКУ ИК-4 31 января 2019 года № 60, осуждённые, трудоустроенные в ЦТАО, выводятся на работу 6 дней в неделю, при этом им предоставляется один выходной день - воскресенье. Учёт рабочего времени ФКУ ИК-4 в отношении осуждённых ЦТАО ведётся на основании табелей учёта рабочего времени побригадно.

Также материалами дела подтверждается, что осуждённые бригад № 41, 71, 91, 101 привлекались к работе в выходные дни 03 и 10 марта 2019 года (воскресенье), а также 05 мая 2019 года (воскресенье), при этом письменное согласие осуждённых на работу в выходной день получено не было.

Допустив привлечение осуждённых к работе в выходные дни 03 марта 2019 года (воскресенье), 10 марта 2019 года (воскресенье) и 05 мая 2019 года (воскресенье) без их письменного согласия и в отсутствие исключений, допускающих привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия, предусмотренных ст. 113 Трудового кодекса РФ, ФКУ ИК-4 совершило указанное административное правонарушение.

Правильность выводов должностного лица о совершении ФКУ ИК-4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, в частности: табелями учёта рабочего времени за февраль-май 2019 года, копией приказа начальника ФКУ ИК-4 от 01 марта 2019 года № 125 «О переносе рабочего дня швейного производства», копией приказа начальника ФКУ ИК-4 от 07 марта 2019 года № 139 «О переносе рабочего дня на швейном производстве», копией приказа врио начальника ФКУ ИК-4 от 26 апреля 2019 года № 220 «О переносе выходного дня швейного производства в усиленный вариант несения службы», жалобами осуждённых К., Ч., С., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 мая 2019 года, копией Устава ФКУ ИК-4 и иными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу должностное лицо при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ пришло к обоснованному выводу о том, что ФКУ ИК-4 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения ФКУ ИК-4 трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Доводы, аналогичные доводам жалобы о том, что осуждённые были привлечены к труду 03 марта 2019 года без письменного согласия в связи с отключением в ФКУ ИК-4 электрической энергии в рабочий день, а 10 марта и 05 мая 2019 года с целью функционирования объектов жизнедеятельности в связи с необходимостью выполнения договорных обязательств, а также о малозначительности совершённого правонарушения, законный представитель Неклюдов А.Ю. приводил в письменном ходатайстве при рассмотрении дела должностным лицом. Должностному лицу они были известны, приводимые версии и доводы проверены и отвергнуты как несостоятельные по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении. Указанным доводам в обжалуемом постановлении дана надлежащая и правильная правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Довод защитника Сологуб Т.Н. в судебном заседании о том, что 10 марта 2019 года (воскресенье) был объявлен рабочим днём на основании письменного указания УФСИН России по Архангельской области, которое ФКУ ИК-4 не могло не исполнить, не свидетельствует о неправомерности обжалуемого постановления, поскольку данное обстоятельство не освобождало ФКУ ИК-4, как работодателя, от выполнения обязанности получить письменное согласие осужденных на работу в указанный день.

Назначенное ФКУ ИК-4 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершённого правонарушения. При определении вида и размера административного наказания должностное лицо верно установило обстоятельства совершения ФКУ ИК-4 административного правонарушения, учло характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и применило административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати одной тысячи рублей, которое максимальным не является.

В жалобе законного представителя Неклюдова А.Ю. на постановление не содержится каких-либо новых данных, обстоятельств или доказательств, которые не были предметом исследования и оценки должностным лицом, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены вынесенного постановления. По существу данные доводы сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств и доказательств.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 29/12-4374-19-И от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» оставить без изменения, а жалобу законного представителя Неклюдова А.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                М.С. Зобова