Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-329/2023 от 17.03.2023

Дело № 12-329/2023

УИД: 21MS0053-01-2023-000133-44

РЕШЕНИЕ

по протесту по делу об административном правонарушении

20 апреля 2023 года                             г.Чебоксары

    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Карлиновой Е.А.,

законного представителя потерпевшего – бюджетного учреждения Чувашской Республики «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики Андреева М.Н., имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности,

рассмотрев в помещении суда по протесту заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары ФИО8 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Импорт плюс» Копыловой ФИО10,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата (объявлена резолютивная часть) производство по делу об административных правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Импорт плюс» (далее – ООО «Импорт плюс») Копыловой ФИО11 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

дата мировым судьей судебного участка № 2 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики составлено мотивированное постановление.

Копия мотивированного постановления направлена участникам производства по делу об административном правонарушении дата и поступила в прокуратуру Ленинского района г. Чебоксары дата.

дата в Ленинский районный суд г. Чебоксары ФИО2 Республики поступил протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары об отмене постановления по делу об административном правонарушении как незаконного и необоснованного и направлении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Импорт плюс» ФИО3 на новое рассмотрение.

Протест мотивирован тем, что по результатам проведенной во исполнение п. 3.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары от дата в отношении должностного лица – ------ ООО «Импорт плюс» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, по факту совершения действий (бездействия), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом ----- от дата на поставку оборудования и инвентаря по легкой атлетике для нужд заказчика бюджетного учреждения ФИО2 Республики «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее – БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Минспорта Чувашии, Учреждение), с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении с приложением материалов дата направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № адрес Чувашской Республики. Принимая решение о прекращении в отношении должностного лица производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья неверно установил фактические и юридически значимые обстоятельства, дал ненадлежащую оценку представленным доказательствам, данная мировым судьей юридическая оценка не соответствует материалам дела и положениям КоАП РФ. Из материалов дела следует, что торги проводились уже после начала Специальной военной операции, при этом поставщик добровольно участвовал в торгах на условиях опубликованной на сайте «ГосЗакупки» аукционной документации по поставке товара, при этом в период проведения аукциона и подачи заявок от ООО «Импорт плюс» запросы по разъяснению аукционной документации не поступали, следовательно, поставщику условия проведения данного аукциона и контракта были известны заранее и, подав заявку на участие в аукционе, ООО «Импорт плюс» выразило согласие на выполнение работ по поставке товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, включая условие о сроке исполнения контракта и последствиях несоблюдения такого срока для заказчика (п. 3.1.1 контракта предусмотрено, что при нарушении срока поставки товара заказчик утрачивает интерес к контракту). Подавая заявку на участие в аукционе, руководитель ООО «Импорт плюс» был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, а, заключая контракт, надлежащим образом организовать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на поставщика, и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Действия (бездействие) поставщика повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что является недопустимым, поскольку такие действия (бездействие) препятствуют достижению заданных целей закупки для нужд заказчика по обеспечению необходимым качественным спортивным оборудованием. Последствия таких действий (бездействия) причинили существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства в сфере физической культуры и спорта. Выводы мирового судьи об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Импорт плюс» Копыловой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, являются ошибочными. Так, поставщик, заключая контракт, взял на себя риски по поставке товара по контракту в установленный срок. В целях недопущения нарушений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ у заказчика не имелось правовых оснований для внесения по просьбе поставщика изменений в условия заключенного контракта в части продления сроков поставки товара. В предусмотренный в контракте срок, позже, и далее на момент проведения прокурорской проверки и на дату рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении товар по контракту ООО «Импорт плюс» заказчику не поставлен. Выводы мирового судьи о том, что товар не поставлен по независящим от поставщика обстоятельствам, являются неверными. В протесте заявлено об отмене постановления мирового судьи и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Прокурор Карлинова Е.А. доводы протеста поддержала, просила постановление мирового судьи о прекращении производства по делу отменить по изложенным в протесте основаниям и, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Импорт плюс» Копылова А.А., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенная о времени и месте рассмотрения протеста, на рассмотрение дела об административном правонарушении по протесту прокурора не явилась, участие защитника не обеспечила, заявлений и ходатайств в адрес судьи не направила.

Законный представитель потерпевшего БУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 1 имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Минспорта Чувашии Андреев М.Н. протест поддержал, просил постановление о прекращении дела об административном правонарушении отменить как незаконное, необоснованное, не соответствующее фактическим обстоятельствам дела и последствиям в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам представляемого им юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, а также интересам общества и государства. Пояснил, что контракт был заключен через 35 дней после начала Российской Федерацией специальной военной операции и при его заключении поставщик, подавший заявку на участие в электронном аукционе, и после объявления его победителем должен был оценить риски его исполнения. Спецификация товара, указанная в Приложении № 1 к контракту, предусматривала поставку не только товаров производителя Европейского союза (Швеция), но и поставку товаров производства России и Китая, но этот товар также не был поставлен в предусмотренный в контракте срок. Более того, товары производства Швеции были включены в спецификацию по согласованию с поставщиком, тогда как имелась возможность указать товар, произведенный в другой стране, в том числе в Российской Федерации, но с аналогичными характеристиками. В последующем поставщику предлагалось поставить взамен товара, произведенного в Швеции, аналогичного товара, произведенного в России, что было оставлено поставщиком без внимания. В последующем Учреждение было вынуждено спустя полгода заключить договор на поставку товара с другим поставщиком, при этом часть оборудования и спортивного инвентаря, произведенного в Польше, было поставлено новым поставщиком. Тем самым, доводы должностного лица ООО «Импорт плюс» о наличии форм-мажорных обстоятельств являются несостоятельными, поскольку другая организация-поставщик при поставке оборудования и инвентаря, в т.ч. произведенного в недружественной стране Польше, своевременно исполнила свои обязательства. Отсутствие поставки товара ООО «Импорт плюс» в предусмотренный в контракте срок повлияла на возможность подготовки спортсменов в соответствии с программой их подготовки, привело к тому, что оборудование и спортивный инвентарь был закуплен и спустя полгода по более дорогой цене (разница составила более 1 млн руб.), предъявление к исполнению банковской гарантии не возместило тех убытков, которые были причинены в результате неисполнения ООО «Импорт плюс» своих обязательств по контракту.

Выслушав прокурора, законного представителя потерпевшего, исследовав материалы дела, проверив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, являются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Такие действия (бездействие) влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц – от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Из постановления от дата о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Импорт плюс» ФИО3 следует, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение п. 3.5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения законодательства при реализации национального проекта «Демография» в части исполнения контрактов, заключенных БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 (также по тексту – Учреждение, заказчик) за 2022 год на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в рамках реализации вышеуказанного национального проекта. В ходе мониторинга интернет сайта https://zakupki.gov.ru установлено размещение БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 информации о заключении Учреждением как заказчиком с поставщиком ООО «Импорт плюс» контракта на поставку оборудования и инвентаря по легкой атлетике на общую сумму 7 377 510 руб. 45 коп. При проверке исполнения данного контракта выявлены существенные нарушения ООО «Импорт плюс» требований Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В соответствии с п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: адрес (далее – место доставки) в срок 75 календарных дней с момента заключения контракта, т.е. до дата, не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки товара направляет заказчику уведомление о времени и дате поставки товара в место доставки. Пунктом 3.1.1 предусмотрено, что при нарушении срока поставки товара заказчик утрачивает интерес к контракту; поставщик вправе исполнить контракт до наступления или после истечения предоставленного в нем срока поставки только при с согласия заказчика. На основании п. 3.4 контракта оформление документа о приемке поставленного товара (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) осуществляется после предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Законом о контрактной системе в порядке и сроки, установленные разделом 8 контракта. Приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара (п. 3.5 контракта). Проверкой установлено, что сроки поставки оборудования, предусмотренные контрактом, подрядчиком ООО «Импорт плюс» нарушены, по состоянию на дата в место доставки товар не поставлен. Выявленные нарушения законодательства и контракта являются недопустимыми, поскольку препятствуют достижению заданных целей закупки для нужд заказчика по обеспечению необходимым качественным спортивным оборудованием, что препятствует нормальной деятельности спортивного учреждения в соответствии с его уставными целями, а также существенно нарушают права граждан на создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, что свидетельствует о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в сфере физической культуры и спорта. Ненадлежащее исполнение ООО «Импорт плюс» контракта ставит под угрозу исполнение целей и задач национального проекта «Демография». Руководитель ООО «Импорт плюс» был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные писки, влекущие правовые последствия для поставщика, а также надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на поставщика и совершать иные действия, направленные на соблюдение условий выполнения контракта. Указанные действия при исполнении ООО «Импорт плюс» обязательств поставщика по контракту в полной мере не совершены. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Генеральным директором ООО «Импорт плюс» является ФИО3, в действиях которого как должностного лица ООО «Импорт плюс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, т.е. ею совершены действия (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Прекращая дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Импорт плюс» Копыловой А.А., мировым судьей указано, что нарушение срока исполнения контракта ----- от дата, заключенного БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Минспорта Чувашии как заказчиком и ООО «Импорт плюс» как поставщиком, вызвано объективными причинами, а именно отключением российских банков от системы перевода SWIFT в связи с введенными в отношении Российской Федерации, юридическим и физическим лицами санкциями, обусловленными проведением специальной военной операции. Заключая дата (т.е. после начала проведения Российской Федерацией специальной военной операции) контракт на поставку импортного оборудования и инвентаря по легкой атлетике, произведенного в стране Европейского союза, ООО «Импорт плюс» не могло знать о введении иностранными государствами политических, экономических санкций с применением мер ограничительного характера, в т.ч. в банковской системе, которые могут привести к неисполнению полностью или частично условий контракта.

Мировой судья пришел к выводу, что руководителем ООО «Импорт плюс» в целях исполнения своих обязанностей принимались меры к надлежащему исполнению взятого на себя обязательства по поставке оборудования и инвентаря по легкой атлетике, своевременно осуществлен перевод денег за товар, через уполномоченный банк и Банк России производился розыск денежных средств, приняты меры по замене поставщика, однако вследствие обстоятельств непреодолимой силы – чрезвычайных при данных условиях обстоятельствах в связи с введением политических и экономических санкций, надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным; ООО «Импорт плюс», действуя добросовестно, не могло предвидеть изменение условий, которые оказали существенное влияние на возможность исполнения своего обязательства по контракту.

Оценив доказательства, применив принцип презумпции невиновности, толкуя неустранимые возникшие у мирового судьи неустранимые сомнения в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать однозначный вывод о виновности должностного лица ООО «Импорт плюс» в совершении вмененного ему административного правонарушения, и в действиях должностного лица ООО «Импорт плюс» ответствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи являются преждевременными, без достаточной оценки оставлено содержание представленных доказательств.

В деле об административном правонарушении имеется справка о результатах прокурорской проверки исполнения законодательства, содержащая обстоятельства, аналогичные изложенным в постановлении о возбуждении дела.

Согласно контракту ----- «Оборудование и инвентарь по легкой атлетике» (идентификационный код закупки -----) от 31 марта, заключенному БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 как заказчиком, с одной стороны, и ООО «Импорт плюс» (ИНН -----) как поставщиком в лице директора ФИО6, с другой стороны, на основании результатов проведения электронного аукциона, предметом контракта является обязательство поставщика поставить оборудование и спортивный инвентарь по легкой атлетике (далее – товар) и обязательство заказчика принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом; наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (Приложение ----- к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта (раздел 1 контракта). Цена контракта составляет 7 377 510 руб. 45 коп., налогом на добавленную стоимость не облагается, является твердой и определена на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, установленных законом; источник финансирования контракта – субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние; расчеты между заказчиком и поставщиком производятся не позднее 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара (п.п. 2.1 - 2.8 контракта).

Контрактом предусмотрено (п.3.1), что поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: 428003, ФИО2 Республика, адрес с срок 75 календарных дней с момента заключения контракта; поставщик не менее чем за 3 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

При нарушении срока поставки товара заказчик утрачивает интерес к контракту; поставщик вправе исполнить контракт до наступления или после истечения определенного в нем срока поставки только с согласия заказчика (п. 3.1.1).

В п. 4.1 (п.п. 4.1.1 – дата) установлены обязанности поставщика, в числе которых: поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 4.1.1); осуществить монтаж и наладку товара в соответствии со спецификацией (п. 4.1.4); предоставить заказчику про его требованию документы, относящиеся к предмету контракта, а также своевременно предоставить заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в т.ч. о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.1.8).

Обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере 15% от цены контракта и составляет 1 106 626 руб. (п. 7.1). Исполнение контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику; срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в т.ч. в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 7.2).

Независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна содержать условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счет гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии (п. 7.4).

Разделом 10 контракта предусмотрены обстоятельства непреодолимой силы, а именно стороны не несут ответственность за полное или частичное неисполнение предусмотренных контрактом обязательств, если такое неисполнение связано с обстоятельствами непреодолимой силы. В случае, если надлежащее исполнение стороной предусмотренных контрактом обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, такая сторона не позднее 3 дней с момента их наступления в письменной форме извещает другую сторону с приложением документов, удостоверяющих факт наступления указанных обстоятельств. Подтверждением наличия обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительности является письменное свидетельство уполномоченных органов или уполномоченных организаций.

Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по дата. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в т.ч. гарантийных обязательств поставщика (п. 12.2). Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч.ч. 8-11, 13-19, 21-23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 12.3).

В приложении ----- к контракту от 31 марта 2022 года № 1 «Спецификация на поставку оборудования и спортивного инвентаря по легкой атлетике» (неотъемлемая часть контракта) указано 37 наименований товара в разном количестве, из которых оборудование и спортивный инвентарь (по наименованиям) производства Россия - 7, производства Китай - 7, производства Швеция - 23.

В Приложении ----- к контракту от 31 марта 2022 года № 1 «Перечень цен единиц товаров (оборудования и спортивного инвентаря по легкой атлетике)» указана цена за единицу товара по каждому наименованию за единицу и за общее количество.

Контракт подписан сторонами дата.

ПАО «БАНК УРАЛСИБ» выдало независимую гарантию ----- для целей исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, до истечения срока поставки оборудование и спортивный инвентарь во исполнение контракта ----- от дата не поставлен, даже частично.

дата БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Минспорта Чувашии было направлено электронное письмо в ООО «Импорт плюс» на электронный адрес, указанный в контракте, с напоминанием о сроке поставки товара и запросом информации о предполагаемых сроках поставки товара.

дата (в выходной праздничный день) на электронную почту БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 поступило письмо от ООО «Импорт плюс» с просьбой заключить дополнительное соглашение по продлению срока поставки товара до дата. Продление срока поставки товара мотивировано тем, что некоторые из наименований являются товаром иностранного происхождения, а в связи с проведением с дата специальной военной операции в отношении Российской Федерации применены санкции, в частности, на продажу товара и поставку на территорию Российской Федерации купленного товара). ООО «Импорт плюс» столкнулось с трудностью осуществления поставки в адрес заказчика установленного договором товара.

дата БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 направлен ответ в ООО «Импорт плюс» о том, что в силу законодательства и условий контракта срок поставки как существенное условие не может быть изменен. Обращено внимание адресата, что специальная военная операция Вооруженных сил Российской Федерации началась дата, а заявка на участие в электронном аукционе подана и контракт заключен через 36 дней после этого (дата), тем самым поставщик имел возможность проанализировать предполагаемые трудности с поставкой товара иностранного производства. В том же письме выражено согласие на поставку товара отечественного производства, характеристики которого полностью соответствуют условиям контракта.

дата БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 в адрес ООО «Импорт плюс» направлена претензия (электронно и службой Почты России с уведомлением) о нарушении срока поставки товара.

дата БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 от ООО «Импорт плюс» получен ответ на претензию, в котором общество обязуется поставить товар до дата и оплатить штрафные пени за каждый день просрочки поставки товара.

По состоянию на дата ООО «Импорт плюс» товар заказчику не поставил, в связи с чем с указанной даты БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 как заказчиком начата процедура расторжения контракта с ООО «Импорт плюс» в одностороннем порядке в связи с невыполнением условий контракта: дата через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) направлено соответствующее уведомление.

У поставщика было 10 дней для исправления ошибок и поставки товара, но и в этот период товар не поставлен.

дата контракт ----- от дата с ООО «Импорт плюс» расторгнут.

дата на основании постановления ФИО2 Республики от дата ----- «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд ФИО2 Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика» БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 обратилось в ФИО1 об осуществлении закупки у единственного поставщика.

дата на Заседании оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд принято решение о разрешении БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 заключить контракт с единственным поставщиком.

дата БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 заключило контракт с ООО «Атлетик Спорт» на поставку спортивного оборудования с ценой контракта 8 019 033 руб. 33 коп. (ИКЗ – ----- и по состоянию на дата поставлено оборудование, проведена экспертиза и оплачен товар на сумму 6 328 733 руб. 33 коп.; постановлено оборудование, но экспертиза еще не проведена и товар не оплачен на сумму 1 283 500 руб. 00 коп.; не поставлено оборудование (1 позиция из спецификации контракта – штанга тяжелоатлетическая) на сумму 406 800 руб. 00 коп., предполагаемый срок поставки – дата.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по ФИО2 Республике – ФИО1 решением по результатам рассмотрения обращения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от дата (решение в полном объеме изготовлено дата) по делу ----- в удовлетворении заявления БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 о включении ООО «Импорт плюс» в Реестр недобросовестных поставщиков отказано.

В связи с неисполнением ООО «Импорт плюс» контракта ----- от дата БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 направило в ПАО «УРАЛСИБ» требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от дата ----- Расчет суммы, включаемой в Требование платежа по гарантии, на сумму в размере 737 751 руб. 05 коп.

Платежным поручением от дата ПАО «БАНК УРАЛСИБ» оплатил БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 737 751 руб. 05 коп. в качестве оплаты по требованию.

Указанные сведения приведены БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 в информации от дата в прокуратуру адрес.

Опрошенный при проведении прокурорской проверки дата законный представитель БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 М.Н. пояснил, что руководимым им учреждением и ООО «Импорт плюс» дата был заключен контракт ----- на поставку спортивного оборудования со сроком исполнения не позднее дата. В связи с неисполнением условий контракта в предусмотренный срок учреждением (заказчиком) контракт был расторгнут дата в одностороннем порядке. В связи с неисполнением поставщиком контракта учреждению причинен существенный ущерб, так как неисполнение контракта повлекло, в свою очередь, нарушение соглашения, подписанного с ФИО1. Также нарушение условий контракта препятствует нормальной деятельности учреждения как спортивной организации в соответствии с уставными целями, нужды для занятий спортом посещающих лиц и условия подготовки высококвалифицированных спортсменов к всероссийским соревнованиям не обеспечиваются.

В прокуратуру района поступили письменные объяснения генерального директора ООО «Импорт плюс» ФИО3, в которых ею изложены причины неисполнения контракта в предусмотренный срок.

Из объяснений генерального директора ООО «Импорт плюс» ФИО3, адресованной в прокуратуру района, следует, что 31 ------

К объяснению приложены копия договора ----- от дата, заключенного ООО «Импорт плюс» и Liminor OY (Финляндия), предметом которого является поставка товаров, указанных в спецификации ----- (Приложение -----), копия спецификации, в котором перечень товара индивидуально не определен (указана марка товара: Nordic) и общая стоимость 38 724 Евро.; копия документа на оплату 10 362 руб.; копия распоряжения от дата о расторжении Liminor OY договора; копии переписки с АО «Тинькофф Банк», Банком России, Савеловской межрайонной прокуратурой Северного административного округа адрес, БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1; копия договора поставки от дата между ООО «Импорт плюс» и ООО «QAAWS WORLD E-COMMERCE» (адрес) со спецификацией, состоящей из 84 наименований (часть наименований соответствует наименованиям в Приложении ----- к контракту от дата, остальные – к предмету контракта не относятся), копия платежного поручения от дата о перечислении ООО «Импорт плюс» на счет ООО «QAAWS WORLD E-COMMERCE» 3 274 560 руб. 00 коп.; копии договоров и актов о принятии товара на ответственное хранение.

На рассмотрение дела к мировому судье судебного участка № адрес ФИО2 Республики должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО «Импорт плюс» ФИО3 не явилась.

На дату рассмотрения дела мировым судьей представлено не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда ФИО2 Республики от дата по делу № А79-11166/2022, которым в иске ООО «Импорт плюс» к БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 о признании незаконным решения от дата о расторжении контракта ----- от дата на поставку оборудования и спортивного инвентаря по легкой атлетике отказано. В мотивировочной части решения указано, что действия истца по несвоевременной поставке товара свидетельствуют о недобросовестности и нарушают права ответчика – участника публичных правоотношений.

Исследовав представленные доказательства и оценив их при рассмотрении дела об административном правонарушении по доводам протеста, суд не находит законными и обоснованными выводы мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Импорт плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7. 32 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, составляют действия (бездействия), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности.

Субъективная сторона этого правонарушения состоит в умышленной форме вины, направленной на неисполнение обязательств.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для ненадлежащего исполнения обязательства.

В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей.

В силу ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком либо поставщику в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как следует из материалов дела, в контракте ----- от 31 марта 2022 года был установлен срок поставки товара – 75 календарных дней с момента заключения контракта, при этом в спецификацию (Приложение -----) включены 37 наименований товара в разном количестве, из которых оборудование и спортивный инвентарь (по наименованиям) производства Россия - 7, производства Китай - 7, производства Швеция - 23.

В предусмотренный в контракте срок ни одно оборудование и спортивный инвентарь, в т.ч. произведенный в России и Китае, не поставлен, поставщиком ООО «Импорт плюс» о возможности нарушения условий контракта заказчик не уведомлен.

Так, разрешение вопросов, связанных с исполнением контракта, инициировано заказчиком БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 дата, при этом ответное письмо ООО «Импорт плюс» как поставщиком направлено лишь дата, т.е. за 2 дня до наступления срока поставки (дата). В ответном письме заказчику предложено заключить дополнительное соглашение по продлению срока поставки товара до дата.

Не согласившись с заключением дополнительного соглашения, в письме от дата БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 выразило согласие на поставку товара отечественного производства, характеристики которого полностью соответствуют условиям контракта.

Данное предложение поставщиком ООО «Импорт плюс» оставлено без внимания, при этом взято на себя обязательство поставить товар до дата и оплатить штрафные пени за каждый день просрочки поставки товара.

По состоянию на дата товар заказчику поставлен не был, в связи с чем БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» ФИО1 дата через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) направлено уведомление о расторжении контракта ----- от дата с ООО «Импорт плюс».

У поставщика было 10 дней для исправления ошибок и поставки товара, но и в этот период товар не поставлен.

дата контракт ----- от дата с ООО «Импорт плюс» расторгнут.

дата БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Минспорта Чувашии заключило контракт с ООО «Атлетик Спорт» на поставку спортивного оборудования с ценой контракта 8 019 033 руб. 33 коп. (ИКЗ – -----), и, согласно пояснениям законного представителя БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Минспорта Чувашии, товар поставлен, в т.ч. товар, произведенный на территории Польши.

В связи с неисполнением ООО «Импорт плюс» контракта ----- от дата по требованию БУ «Спортивная школа олимпийского резерва ----- имени олимпийской чемпионки В. Егоровой» Минспорта Чувашии гарантом ПАО «БАНК УРАЛСИБ» дата ПАО «БАНК УРАЛСИБ» оплачена банковская гарантия в размере 737 751 руб. 05 коп.

Для признания обстоятельств форс-мажорными она должны соответствовать признакам чрезвычайности и непредотвратимости. Чрезвычайность означает исключительность события, то, что оно не должно было наступить в конкретных условиях. Непредотвратимость – то, что любое иное лицо в такой же ситуации не смогло бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (п. 3 ст. 401 ГК РФ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата -----). Указанные признаки форс-мажора применяются также и в сфере закупок по Закону о контрактной системе.

Направленные заказчику и прокурору документы, приобщенные к настоящему делу, указывают на наличие у ООО «Импорт плюс» на основании договора ----- от дата, заключенного до аукциона, взаимоотношений с Liminor OY (Финляндия), при этом в спецификации к договору от дата перечень товара индивидуально не определен (указана марка товара: Nordic) и общая стоимость 38 724 Евро. Розыск ООО «Импорт плюс» платежа статусом форс-мажора не обладает, при том, что по делу не ясно, какой товар должен был быть оплачен. Другой договор поставки со спецификацией, состоящей из 84 наименований (часть наименований соответствует наименованиям в Приложении ----- к контракту от дата, остальные – к предмету контракта не относятся), заключен ООО «Импорт плюс» с ООО «QAAWS WORLD E-COMMERCE» лишь дата, т.е. по истечении срока исполнения обязательства по контракту ----- от дата.

Обеспечивая соблюдение законодательства о контрактной системе, защищая собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства от тех нарушений, которые наносят вред не только непосредственно участникам контрактных отношений, но и иным лицам (неограниченному кругу лиц) или порождают реальную угрозу причинения такого вреда, законодатель устанавливает соответствующую публичную ответственность, имеющую самостоятельное юридическое значение.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2018, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4).

Доказательства наличия существенного вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственной связи между конкретными действиями (бездействием) должностного лица поставщика в материалы дела представлены.

Между тем, судом первой инстанции надлежащая оценка приведенным доказательствам не дана, что не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Ссылки же, содержащиеся в постановлении мирового судьи, на наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению контракта в установленный срок, не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, но подлежат оценке при назначении административного наказания и выяснении возможности применения положений ст. ст. 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на день рассмотрения протеста прокурора не истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата (мотивированное постановление вынесено дата), которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Импорт плюс» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, подлежит отмене.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ на день рассмотрения протеста прокурора не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Алексеева Е.Н. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Чебоксары ФИО2 Республики от дата (резолютивная часть постановления объявлена дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Импорт плюс» (ИНН) ФИО3 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором.

Судья                                     Е.Н. Волкова