Судебный акт #1 (Решение) по делу № 30-2-763/2021 от 11.11.2021

Судья: Конева В.В.                                         УИД 76RS0017-01-2021-001839-09

Дело № 30-2-763/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль                                                                                                   3 декабря 2021 года

Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,

при секретаре Сулеймановой Т.Е.,

с участием защитника Тютенковой Н.Г.,

    рассмотрев жалобу Блинова Андрея Анатольевича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям – специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 6 июля 2021 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 31 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Блинова Андрея Анатольевича,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям – специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 6 июля 2021 года Блинов Андрей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что 26 мая 2021 года Блинов А.А. допустил зарастание сорной травяной растительностью, преимущественно борщевиком Сосновского, на земельном участке с кадастровым номером 76:17:033901:94, площадью 207446 кв.м. по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское с/о, с.Толгоболь, нарушив тем самым требования части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 31 августа 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба защитника Тютенковой Н.Г. – без удовлетворения.

В поданной в Ярославский областной суд жалобе Блинов А.А. просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда, считая их незаконными и необоснованными. Указывает, что ни в решении суда, ни в постановлении должностного лица не прописаны нормы закона, нарушенные им, а также не указано, какие его действия (бездействие) повлекли наступление указанных нарушений. Обращает внимание, что указанный в постановлении земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Он использует земельный участок по его целевому назначению, в настоящее время проводит мероприятия, направленные на организацию индивидуального жилищного строительства на данном участке. Считает, что доказательства возникновения негативных последствий воздействия на окружающую среду при использовании земельного участка отсутствуют. Полагает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Кроме того, считает, что проверка проведена административным органом в нарушение положений Федерального закона от 29 июня 2021 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Блинов А.А., уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в Ярославский областной суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. С учетом указанных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Тютенкова Н.Г., представляющая интересы Блинова А.А., в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из обжалуемого постановления следует, что Блинов А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в допущении зарастания принадлежащего ему земельного участка сорной растительностью.

Между тем, из положений пункта 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и иные землепользователи данных земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями в отношении сельскохозяйственных угодий.

Согласно нормам статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья входят в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Однако из материалов дела следует, что указанный в постановлении земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:94 относится к иной категории земель – землям населенных пунктов, видом разрешенного использования данного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, зарастание указанного участка сорной растительностью не свидетельствует о нарушении собственником данного участка Блиновым А.А. указанных выше требований законодательства. Доказательств, свидетельствующих о невыполнении собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:94 Блиновым А.А. указанных в приведенных нормативных актах требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

С учетом приведенных обстоятельств состав административного правонарушения, предусмотренного по частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в действиях (бездействии) Блинова А.А. отсутствует.

В связи с изложенным, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемые решение судьи и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Блинова А.А. в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ – прекращению в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава данного административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям – специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 6 июля 2021 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 31 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Блинова Андрея Анатольевича отменить, а производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействии) Блинова А.А. состава данного административного правонарушения.

Судья                                                                                                         В.В. Безуглов