Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-470/2023 от 16.06.2023

№ 5-470/2023

УИД 53MS0008-01-2023-003638-38

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2023 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ, в отношении

Антонов В.Н., <адрес>

установил:

01 июня 2023 года участковым лесничим Новгородского участкового лесничества Марковой И.Ф. в отношении Антонова В.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ, по факту повреждения указанным лицом лесных насаждений (7 деревьев породы ель) в квартале 132 выделе 7 Новгородского участкового лесничества ГОКУ «Новгородское лесничество» в результате заготовки дровяной древесины при валке и трелевке ее к месту распиловки трактором Т-40.

Сопроводительным письмо директора ГОКУ «Новгородское лесничество» Иванова К.В. от 01 июня 2023 года (исх. №) вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 июня 2023 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ, в отношении Антонова В.Н. на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены на рассмотрение по подведомственности Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 16 июня 2023 года).

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что рассмотрение данного дела не относится к компетенции судей Новгородского районного суда Новгородской области.

В части 1 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ.

При этом, в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлены случаи, когда дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 – 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматривают судьи районных судов, например, в том случае, когда производство по делу осуществляется в форме административного расследования (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями (абзац 6 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Передавая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ, в отношении Антонов В.Н. на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области, мировой судья судебного участка № 31 Новгородского судебного района Новгородской области исходил из того, что по данному делу об административном правонарушении производство осуществлялось в форме административного расследования.

Между тем, Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 3 подп. "а" пункта 3 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (ст. 28.7 КоАП РФ).

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Статья 28.7 КоАП РФ относит административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования к случаям, когда при их выявлении допускается проведение административного расследования, т.е. при необходимости проведения административного расследования по факту выявления деяния, содержащего признаки состава вышеуказанного правонарушения, выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из материалов дела следует, что 10 апреля 2023 года участковым лесничим Новгородского участкового лесничества ГОКУ «Новгородское лесничество» по факту выявленного 07 апреля 2023 года в 10 час. 00 мин. в ходе проведения патрулирования <адрес>, выразившегося в повреждении 7 деревьев породы ель с обдиром коры, подпадающего под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 КоАП РФ, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В вышеуказанном определении в качестве мотивов принятия решения о проведении административного расследования должностным лицом указано на то, что по данному факту необходимо провести действия, требующие значительных временных затрат, а именно: пригласить граждан на дачу пояснения к обнаруженному лесонарушению, опросить граждан, которые производили заготовку древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на данном лесном участке..

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что по данному делу проведено административное расследование, поскольку фактически не были осуществлены процессуальные действиями, требующие значительных временных затрат.

Событие административного правонарушения выявлено и зафиксировано составленными должностным лицом 07 апреля 2023 года актом патрулирования лесов с приложенной к нему фототаблице, актом о лесонарушении, ведомостью деревьев, поврежденных не до степени прекращения роста.

Впоследствии к материалам дела приобщена объяснительная Антонова В.Н. от 26 апреля 2023 года, копия договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд №Н от 30 ноября 2022 года, заключенного между министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и Антоновым В.Н.

26 апреля 2023 года государственным лесным инспектором ГОКУ «Новгородское лесничество» вынесено постановление об окончании проведения административного расследования по делу об административном правонарушении.

Действий, направленных на установление свидетелей, допрос лиц, проживающих в другой местности, должностным лицом не осуществлялось.

Определение о назначении экспертизы в порядке, установленном ст. 26.4 КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, не выносилось.

01 июня 2023 года в отношении Антонова В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования само по себе не является основанием полагать, что административное расследование фактически проведено, и не является обстоятельством, однозначно устанавливающим подсудность рассмотрения дела.

Поскольку действия, которые были произведены, не свидетельствуют об административном расследовании, а санкция ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ не указывает на исключительную подсудность дела районному суду, судья приходит к выводу, что в силу абзаца 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно мировому судье.

При определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

По общему правилу, исходя из положений части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, местом совершения вменяемого Антонову В.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ, <адрес>, что на основании ст. 3 Областного закона Новгородской области от 01 апреля 2013 года № 242-ОЗ «О судебных районах, судебных участках и должностях мировых судей в Новгородской области» относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении любого дела должен быть соблюден установленный в ст. 23.1 КоАП РФ принцип разграничения подведомственности дел о привлечении к административной ответственности, в том числе между судами общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении Антонова В.Н. и другие материалы дела подлежат передаче на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП РФ, судья

определил:

Протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ, в отношении Антонов В.Н. и другие материалы дела передать на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области.

Судья В.В. Ящихина