Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-305/2024 ~ М-242/2024 от 02.05.2024

Дело (УИД) № 37RS0002-01-2024-000487-63.

Производство № 2-305/2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 14.06.2024 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н. с участием:

представителя истца – заместителя Вичугского межрайонного прокурора Шевелева К.Н.,

представителей ответчиков: администрации городского округа Вичуга Ивановской области Белянкиной Л.В. и Домостроевой Е.В., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 6 городского округа Вичуга Смирновой О.А.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга Ивановской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 6 городского округа Вичуга об установлении обязанности профинансировать и организовать обследование здания,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Вичуга Ивановской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 6 городского округа Вичуга (МБОУ ООШ № 6) об установлении обязанности организовать проведение занимаемого образовательным учреждением здания на предмет его технического состояния.

Иск мотивирован тем, что Вичугской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и обеспечения безопасности детей в деятельности МБОУ ООШ № 6. В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния занимаемого учреждением здания. Образовательным учреждением не обеспечено проведение систематических, с периодичностью одного раза в десять лет, плановых осмотров занимаемого здания, администрацией городского округа Вичуга не обеспечено финансирование этих мероприятий. С учетом изменения исковых требований, Вичугский межрайонный прокурор просил:

- обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обследованию здания МБОУ ООШ № 6, расположенного по адресу: Ивановская обл., г. Вичуга, ул. Желябова, д. 6, с использованием современныхсредств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пунктами 4.1 и 4. 3. Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011;

- обязать МБОУ ООШ № 6 в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить обследование занимаемого учреждением здания по адресу: Ивановская обл., г. Вичуга, ул. Желябова, д. 6, с использованием современныхсредств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пунктами 4.1 и 4. 3. Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Представитель истца – заместитель Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. иск поддержал по изложенным в нем основаниям и сообщил, что средства на финансирование мероприятий по обследованию здания МБОУ ООШ № 6 могут быть предусмотрены в бюджете, который утверждается в ноябре каждого года. В декабре каждого года до образовательных учреждений доводятся лимиты бюджетных средств и в январе следующего года средства уже находятся в распоряжении образовательных организаций. Поэтому предложенный прокурором срок исполнения решения суда является достаточным.

Представитель ответчика – администрации городского округа Вичуга Ивановской области: Белянкина Л.В. иск признала частично и сообщила, что администрация городского округа Вичуга признает необходимость проведения указанного в иске обследования здания МБОУ ООШ № 6, однако срок, в течение которого прокурор просит обеспечить финансирование соответствующих мероприятий может оказаться недостаточным. В городском округе имеется 22 здания, которые занимают муниципальные учреждения, согласно имеющемуся коммерческому предложению специализированной организации, стоимость обследования названного количества зданий составляет 2850 тысяч рублей. Для равномерного распределения нагрузки на городской бюджет просила предоставить администрации городского округа Вичуга срок для финансирования названных в иске мероприятий 2 года.

Представитель ответчика – директор МБОУ ООШ № 10 Смирнова О.А. иск признала и сообщила, что обследование занимаемого учреждением здания на предмет установления его технического состояния проводилось в 2007 году. В случае финансирования мероприятий по новому обследованию между МБОУ ООШ № 10 и организацией - подрядчиком будет заключен договор, проведена государственная экспертиза сметной документации, затем будет выполнено само обследование. Все этапы организации и проведения обследования занимают определенные сроки, только государственная экспертиза длится 45 дней. Просила установить срок проведения обследования не со дня вступления решения суда в законную силу, а со дня обеспечения соответствующего финансирования.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом г.о. Вичуга Ивановской области при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, ответчик – администрация городского округа Вичуга Ивановской области (ОГРН 1023700507896) находится по адресу: Ивановская обл., г. Вичуга, ул. 50 лет Октября, д. 15, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления городских округов (л.д. 34).

Ответчик – МБОУ основная общеобразовательная школа № 6 городского округа Вичуга (ОГРН 1023700509249), находится по адресу: Ивановская обл., г. Вичуга, ул. Н.П. Куликовой, д. 14, основной вид деятельности учреждения – образование основное общее (л.д. 25-31).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, по адресу: Ивановская обл., г. Вичуга, ул. Желябова, д. 6, находится двухэтажное нежилое здание школы № 6 со спортивным залом, год постройки 1936, имеющее кадастровый номер 37:23:060107:88, площадь 1683,8 кв.м. Собственником здания является городской округ Вичуга, право собственности зарегистрировано 30.12.2007 года, с 14.08.2007 года здание находится в оперативном управлении МБОУ ООШ № 6 городского округа Вичуга (л.д. 13-15).

Устав МДОУ ООШ № 6 городского округа Вичуга утвержден постановлением администрации городского округа Вичуга от 19.12.2016 года № 1397 и содержит в себе следующие положения: учреждение является бюджетным, относится к типу образовательных (п. 1.2); учредителем учреждения является администрация городского округа Вичуга (п. 1.4); функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа Вичуга осуществляет комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга (п. 1.6); учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8); учреждение является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидии на выполнение муниципального задания, субсидий (субвенций) на иные цели из соответствующего бюджета (п. 1.11); основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования (п. 2.2); для выполнения уставных целей учреждение имеет право в порядке, установленном законодательством РФ: заключать договоры с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству РФ, а также целям и предмету деятельности учреждения (п. 3.1); учреждение обязано: обеспечить своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в порядке, установленном законодательством РФ, за ущерб, причиненных их здоровью и трудоспособности; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (п. 3.3); учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание (п. 8.7).

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Обязанность образовательной организации обеспечить права обучающихся и своих работников на сохранение их жизни и здоровья закреплена в Федеральном законе от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: одним из принципов государственной политики в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (статья 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования (статья 9); дошкольное образование является одним из уровней общего образования, установленного в Российской Федерации (статья 10); образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ст. 28); обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья, которая включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41). Названные обязанности также закреплены в других положениях приведенного Федерального закона.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий проводится в период эксплуатации таких зданий, путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что

строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу статьи 36 того же Федерального закона, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 года № 443-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2024». Пунктами 4.1 и 4.2 этого стандарта установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет. По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В нарушение приведенных правовых норм обследование занимаемого учреждением здания по адресу: Ивановская обл., г. Вичуга, ул. Желябова, д. 6, с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций более 10 лет не проводилось, с чем согласны все участники судебного разбирательства. По сведениям отдела образования администрации городского округа Вичуга Ивановской области, техническое обследование здания школы проводилось 14.08.2007 года, то есть за пределами установленного 10-летнего срока (л.д. 9-11).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 вышеназванного Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьями 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность администрации городского округа Вичуга, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований градостроительного законодательства, а именно по обследованию здания образовательного учреждения с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организации. У образовательного учреждения при наличии соответствующего финансирования возникнет обязанность организовать и провести обследование занимаемого здания, путем заключения договора со специализированной организацией.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В общей сложности прокурор просит обязать ответчиков обеспечить соответствующее финансирование и организовать проведение обследования в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу. Не выходя за рамки этого срока, суд считает возможным перераспределить названные временные периоды в пользу администрации городского округа Вичуга, поскольку изыскание и обеспечение соответствующего финансирования является более сложной задачей, чем заключение договора с уполномоченной организацией, подготовка и проверка технической документации, и непосредственно проведение обследования.

Поэтому, для устранения нарушения прав неопределенного круга лиц следует обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в течение одного года трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований градостроительного законодательства, а именно по обследованию здания МБОУ ООШ № 6 городского округа Вичуга, с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

При этом необходимость указания на использование в обследовании именно современных средств технической диагностики не требуется. На необходимость обследования и мониторинга технического состояния зданий силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой указывалось в ранее действующем Межгосударственном стандарте ГОСТ 31937-2011, на который прокурор ссылается в своем иске. Однако этот ГОСТ 31937-2011 отменен, действующий Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2024» требований о проведении обследования здания с использованием именно современных средств технической диагностики не содержит. Отсутствует и необходимость указания в резолютивной части решения на конкретный ГОСТ, а также на устранение нарушений градостроительного законодательства, поскольку соответствующие ссылки на нормативную базу имеются в описательно-мотивировочной части решения.

Также следует обязать МБОУ ООШ № 6 городского округа Вичуга в течение 9 месяцев со дня обеспечения администрацией городского округа Вичуга соответствующего финансирования мероприятий по устранению нарушений требований градостроительного законодательства выполнить обследование занимаемого учреждением здания по адресу: Ивановская обл., г. Вичуга, ул. Желябова, д. 6 с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области (ОГРН 1023700507896) в течение одного года трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обследованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 6 городского округа Вичуга, расположенного по адресу: Ивановская обл., г. Вичуга, ул. Желябова, д. 6, с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций;

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 6 городского округа Вичуга, (ОГРН 1023700509249) в течение девяти месяцев со дня обеспечения администрацией городского округа Вичуга финансирования выполнить обследование занимаемого учреждением здания по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Желябова, д. 6 с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (21.06.2024 года).

Судья В.Н. Беззубов.