Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-106/2024 от 21.03.2024

                                                                                                                                 72RS0013-01-2024-000646-68

       Дело № 21-106/2024

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень 08 апреля 2024 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кулёмина Виктора Александровича на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 06 марта 2024 года,

у с т а н о в и л:

Определением заместителя начальника территориального инспекторского отдела №3 – заместителя старшего государственного жилищного инспектора Тюменской области Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту – ГЖИ ТО) Долматова Н.М. от 17 июня 2022 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Транспортная» отказано.

Решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Черных В.Б. от 25 декабря 2023 года №8/23 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении жалоба Кулёмина В.А. на определение от 17 июня 2022 года оставлена без удовлетворения, определение от 17 июня 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением вышестоящего должностного лица №8/23 от 25 декабря 2023 года, Кулёмин В.А. обжаловал его в районный суд, в жалобе просил признать незаконными и отменить решение, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области. Указывал, что в нарушение ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ в рассмотрении жалобы участвовал заместитель начальника территориального инспекторского отдела № 3 - заместитель старшего государственного жилищного инспектора Тюменской области Государственной жилищной инспекции Тюменской области Долматов Н.М., который не является участником производства по делу административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований. Считает, что должностным лицом Черных В.Б. при рассмотрении дела не были приняты во внимание положения ч. 1 ст. 26.3, ст. 26.1, ч. 2 и ч. 3 ст. 26.2, ст. 26.11, ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в решении событие административного правонарушения должным образом не описано и не конкретизировано, фактические обстоятельства его совершения не установлены. Отмечает, что в определении от 17 июня 2022 года установлено наличие трещин по периметру отмостки, однако в районе кв. 67 они заделаны; изложены не соответствующие действительности сведения относительно запланированного текущего ремонта отмостки при подготовке дома к эксплуатации в отопительный период, не указаны документы, подтверждающие данный вывод, учитывая, что общее имущество многоквартирного дома (отмостка) должно содержаться в исправном состоянии всегда, а на 23 июня 2022 года в отмостке имелись трещины; не дана оценка действиям председателя правления ТСН «Транспортная» на наличие в действиях состава административного правонарушения без приведения соответствующих доказательств, в том числе освобождающих председателя правления ТСН «Транспортная» от административной ответственности. Также отмечает, что должностным лицом Черных В.Б. не дана оценка выводам, изложенным в определении от 17 июня 2022 года по доводам его жалобы, в том числе действиям (бездействию) председателя правления ТСН «Транспортная»; указывает, что данное должностное лицо пришло к выводу, противоречащему п. 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), согласно которому отмостка должна содержаться в исправном состоянии всегда; при указании не соответствующих действительности сведений не приведены доказательства, подтверждающие данные сведения; не указаны документы, подтверждающие вывод в части требований к температуре воздуха в подвальном помещении и относительной влажности; выводы обоснованы ссылкой на отсутствие результатов фотофиксации; в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не дана оценка истечению срока давности привлечения к административной ответственности. Утверждает, что в материалах дела отсутствуют результаты фотофиксации, согласно которым подвальное помещение находится в сухом состоянии, обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала, на все проемы и отверстия подвала установлены сетки, защищающие здание от проникновения животных, мероприятия по дератизации и дезинфекции в местах общего пользования и в подвале осуществляются, конденсат на поверхностях конструкций в подвале отсутствует. Поскольку обстоятельства, указанные в его обращении, имели место в июне 2022 года, то срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек, в связи с чем согласно п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежало прекращению.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 06 марта 2024 года решение №8/23 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Черных В.Б. от 25 декабря 2023 года по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Кулёмина В.А. без удовлетворения.

С данным решением суда не согласен Кулёмин В.А., который в жалобе в вышестоящий суд просит о его отмене и возвращении материалов дела на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Тюмени. Выражает несогласие с выводом суда об истечении срока привлечения к административной ответственности. Указывает, что суд не проверил ни один довод жалобы Кулёмина В.А.

Кулёмин В.А., председатель правления ТСН «Транспортная» Шешегова Н.А., представитель Государственной жилищной инспекции Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела и доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда, 19 мая 2022 года Кулёмин В.А. направил в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области обращение в электронном виде, в котором просил принять решение по факту нарушений ТСН «Транспортная» порядка и условий содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <.......> (отмостка по всему периметру дома имеет трещины, земельный участок, предназначенный для содержания жилого дома, примыкающий к торцу дома со стороны квартиры заявителя, используется для стоянки автомобилей непосредственно у стены дома), невыполнения обязанностей, предусмотренных п. п. 2.1, 3.2.11, 3.2.14, 3.2.15, 3.3.5, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.7, 3.4.8, 3.5.2, 3.5.4, 3.5.7, 4.1.1 Правил № 170, неполучения ответа на обращение, направленное в ТСН «Транспортная», по вопросу принятия мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома (земельного участка) в соответствии с требованиями закона, и разрешить вопрос об ответственности ТСН «Транспортная» и председателя правления ТСН «Транспортная» либо вынести определение об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

09 июня 2022 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Черных В.Б. в связи с поступлением обращения подготовлено задание на проведение выездного обследования № 01-16-0010/22 в отношении ТСН «Транспортная» по соблюдению обязательных требований, установленных п. п. 3.2.11, 3.2.15, 3.3.5, 3.4.5, 3.4.7, 3.5.2, 4.1.7 Правил № 170.

Протоколом осмотра от 10 июня 2022 года установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <.......>, имеются трещины по периметру отмостки, отсутствуют доводчики на тамбурных дверях в подъездах № № 2-3, часть лестничных площадок в районе мусоропроводов в подъездах № № 1-3 отгорожена металлическими перегородками, отсутствуют таблички с указанием номеров подъездов и номеров квартир, расположенных в них.

Актом выездного обследования № ТО-04-0043/2022 от 10 июня 2022 года установлено, что использования площадок под первым маршем лестниц в подъездах № № 1-3, отсутствия запирающих устройств на выходах на чердак и входах в подвал, отсутствия доводчиков на входных дверях в подъезды № № 1-3 не обнаружено. О месте хранения ключей от входов в подвал имеются надписи на дверях.

14 июня 2022 года ТСН «Транспортная» направило ответ на запрос от 09 июня 2022 года с приложением копий: договора возмездного оказания услуг № 117/1 от 20 апреля 2022 года, который предусматривает оказание услуг по дезинсекции и дератизации помещений; акта приемки-сдачи выполненных работ от 20 апреля 2022 года, который подтверждает, что все работы по дезинсекции и дератизации помещений проведены согласно требованиям договора; актов приемки-передачи объекта и проекта для производства строительно-монтажных работ по капитальному ремонту жилого дома от 03 февраля 2022 года и от 11 февраля 2022 года; акта весеннего осмотра общего имущества многоквартирного дома от 14 апреля 2022 года; результата фотофиксации табличек с указанием номеров подъездов и номеров квартир, расположенных в них.

Представленные ТСН «Транспортная» документы и результаты проведения выездного обследования общедоступных мест многоквартирного дома по адресу: <.......>, были приобщены к материалам дела и использованы для подготовки ответа Кулёмину В.А. на обращение от 19 мая 2022 года.

В связи с выявленными нарушениями 17 июня 2022 года в адрес ТСН «Транспортная» внесено предостережение № 480 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры, направленные на обеспечение содержания отмостки, доводчиков входных дверей, установки табличек с указанием номеров подъездов и номеров квартир, расположенных в них, обеспечение доступности пользования лестничными площадками в подъездах № № 1-3 в районе мусоропроводов в соответствии с требованиями Правил № 170, Жилищного кодекса Российской Федерации.

17 июня 2022 года Государственная жилищная инспекция Тюменской области посредством электронной почты направила Кулёмину В.А. ответ № 6403/22 о результатах рассмотрения его обращения от 19 мая 2022 года, согласно которому основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия отсутствуют. В отношении ТСН «Транспортная» и председателя правления ТСН «Транспортная» вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, ТСН «Транспортная» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Кроме того, в этот же день по результатам рассмотрения обращения Кулёмина В.А. от 19 мая 2022 года заместитель начальника территориального инспекторского отдела № 3 – заместитель старшего государственного жилищного инспектора Тюменской области Государственной жилищной инспекции Тюменской области Долматов Н.М. пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении председателя правления ТСН «Транспортная» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что отразил в определении от 17 июня 2022 года.

23 июня 2022 года Кулёмин В.А. подал жалобу на определение от 17 июня 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированную в Государственной жилищной инспекции Тюменской области 24 июня 2022 года, в которой просил признать указанное определение незаконным, необоснованным, отменить и возвратить материалы на новое рассмотрение, поскольку оно является частично немотивированным, вынесено без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, доводам жалобы не дана надлежащая правовая оценка.

25 декабря 2023 года по результатам рассмотрения жалобы Кулёмина В.А. на определение от 17 июня 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместитель главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Черных В.Б. пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения данного определения, что отразила в решении № 8/23 от 25 декабря 2023 года.

Разрешая жалобу Кулёмина В.А. на решение заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Черных В.Б. №8/23 от 25 декабря 2023 года, судья районного суда на основе полного и всестороннего исследования обстоятельств дела пришел к выводу о том, что требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Тюменской области по заявлению Кулёмина В.А. о привлечении ТСН «Транспортная» и председателя правления ТСН к административной ответственности, соблюдены, выводы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСН «Транспортная», основаны на материалах проверки и соответствуют требованиям закона.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Кроме того, судья районного суда, принимая оспариваемое решение, также исходил из того, что установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ТСН «Транспортная» к административной ответственности, предусмотренной 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по обстоятельствам, выявленным при проверке обращения Кулёмина В.А. от 19 мая 2022 года, на момент рассмотрения жалобы Кулёмина В.А. истёк, что в силу требований пункта 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключает возможность обсуждения вопросов, о виновности лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 06 марта 2024 года оставить без изменения, жалобу Кулёмина Виктора Александровича оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда                (подпись)                С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда                                                      С.Е. Колоскова