Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-255/2023 от 10.10.2023

дело № 12-1-255/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск 26 октября 2023 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Пестов Д.И., рассмотрев протест Горномарийского межрайонного прокурора Кибардина В.Н. на определение мирового судьи судебного участка № Горномарийского судебного района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл Арганяковой Н.Н.,

у с т а н о в и л :

Определением мирового судьи судебного участка № Горномарийского судебного района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации Горномарийского муниципального района Арганяковой Н.Н., и другие материалы дела возвращены в Горномарийскую межрайонную прокуратуру.

Не согласившись с указанным выше определением, Горномарийский межрайонный прокурор Кибардин В.Н. обратился в суд с протестом на определение судьи, просит его отменить, направить материалы на рассмотрение по существу, мотивируя тем, что оснований для возврата материалов прокурору не имелось, поскольку отсутствие сведений о потерпевшем в протоколе об административном правонарушении не является существенным недостатком, так как оно может быть восполнено при рассмотрении дела по существу. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была направлена в адрес председателя общественного движения Объединение граждан России «Источник Власти» (далее – ОД ОГР «Источник Власти») ФИО3 на электронную почту в виде приложения к ответу на её обращение. Кроме того, в прокуратуру поступило обращение ОД ОГР «Источник Власти» ФИО3 о признании её потерпевшей. Указанное обращение направлено мировому судье для рассмотрения и приобщения к материалам административного дела, о чём прокуратурой направлен ответ ФИО3

Представитель Горномарийской межрайонной прокуратуры Щуплыгина М.А. в судебном заседании поддержала доводы протеста, просила удовлетворить по изложенными в нем основаниям.

Глава администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл Арганякова Н.Н., в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, направила своего защитника Смоленцеву А.С., действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании просила определение мирового судьи оставить без изменения и отказать в удовлетворении протеста прокурора.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья рассматривает дело в отсутствие не явившегося привлекаемого лица Арганяковой Н.Н., которая своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, направила своего защитника.

Выслушав явившихся лиц, изучив и проверив материалы дела в полном объёме, доводы, изложенные в протесте, суд приходит к следующему.

Ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, вопросы, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении главы администрации Горномарийского муниципального района Арганяковой Н.Н. по результатам проверки исполнения деятельности администрации Горномарийского муниципального района законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращения граждан, проведенной в сентябре 2023 года на основании поступившего обращения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено на рассмотрение мировому судье.

В ходе подготовки дела к рассмотрению мировой судья установил, что материалы представлены с недостатками. Определением мирового судьи судебного участка № Горномарийского судебного района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ возвращен прокурору в связи с неполнотой представленных материалов.

В качестве основания для вынесения данного определения мировым судьей указано о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему материалах дела отсутствует сведения о потерпевшем, сведения об извещении потерпевшей о возбуждении дела об административном правонарушении, о разъяснении прав потерпевшему, а также о вручении (направлении) постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем определение мирового судьи судебного участка № Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ законным признать нельзя.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Анализ приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что непризнание ФИО3 в качестве потерпевшей по делу об административном правонарушении на правильность разрешения дела об административном правонарушении не влияет и может быть восполнено при рассмотрении дела мировым судьей, ее отсутствие в качестве потерпевшей в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалах дела не является основанием для их возвращения в орган, должностному лицу, которые составили данное постановление.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела по указанному основанию нельзя признать законным.

На основании вышеизложенного, суд считает, что определение мирового судьи судебного участка № Горномарийского судебного района РМЭ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении главы администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл Арганяковой Н.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл Арганяковой Н.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 РФ возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка 20 Горномарийского судебного района РМЭ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.4 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

протест Горномарийского межрайонного прокурора Кибардина В.Н. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № Горномарийского судебного района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГг. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении главы администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл Арганяковой Н.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Горномарийского судебного района РМЭ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья              Д.И. Пестов