Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2023 ~ М-457/2023 от 01.06.2023

Дело № 2- 506/2023             

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года                               г.Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО2 о приведении самовольной постройки в соответствие с параметрами установленными в уведомлении о планируемом строительстве объекта от ДД.ММ.ГГГГ и встречному иску ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрация городского округа «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что в соответствии со ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ст.72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст.55.32 ГК РФ Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы.

По результатам контрольных мероприятий без взаимодействия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000209:22, площадью 606 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», измененного на вид разрешенного использования под «магазины», согласно постановлению Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенном по адресу <адрес>, находящемся согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ответчика фактически проведены работы по созданию объекта капитального строительства: построено 3-х этажное здание, размерами 29,0 м х 17,0 м площадью застройки земельного участка 493 кв.м.

При этом, согласно уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство 3-х этажного жилого дома площадью застройки 299 кв.м. Данные обстоятельства свидетельствуют о фактическом превышении площади застройки земельного участка, заявленной в уведомлении на 194 кв.м. Второй и третий этажи не завершены строительством, на первом этаже функционирует кафе Chudu House, кафе без названия и магазин Buket. Данные обстоятельства свидетельствуют об отклонении параметров от разрешенного строительства и фактического возведения самовольной постройки.

Пункт 1 ст.222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой.

    Частью 2 ст.222 ГПК РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки предусмотренными законно, осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится которого находится земельный участок, на котором возведена и создана самовольная постройка, или лицом которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владения и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев предусмотренных п. 3 настоящей статьи и случаев если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать возведенный объект: 3-х этажное здание, размерами 29,0 м х 17,0 м. площадью застройки земельного участка 493 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000209:22, по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать ответчика привести постройку в соответствие с параметрами установленными в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца – Администрации ГО «<адрес>» надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

В обоснование встречного иска о признании права собственности в целом на объект недвижимого имущества – на 3-х этажное нежилое строение, общей площадью 1292,4 кв.м, расположенное на земельному участке с кадастровым номером 05:43:000209:22, по адресу: РД, <адрес>, ФИО2 указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:43:000209:22, площадью 606 кв.м, с видом разрешенного использования «магазины». Согласно материалам дела, представленным Администрацией <адрес> согласно уведомлению о строительстве истцу по встречному иску, было дано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Однако, в целях возведения объекта недвижимости нежилого значения, по заявлению ФИО6 Администрацией городского округа «<адрес>» вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с ИЖС на магазины. В связи с чем, ФИО6 и было начато возведение постройки. О том, что необходимо получать новое разрешение на строительство истец по встречному иску не знал. Фактически, из расчета собственных сил и средств возведено 3-х этажное нежилое здание общей площадью 1292,4 кв.м. При этом, площадь застройки составляет 430,8 кв.м. Таким образом, возведенный объект не выходит за пределы земельного участка.

Обращает внимание суда, что согласно п.7 «Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. Возведенный объект не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В данном случаи, никаких жалоб со стороны соседей или контрольнонадзорных органов нет. Возведенный объект не несет угрозу жизни и здоровью граждан, что может быть подтверждено проведенной экспертизой.

В связи с чем, ФИО6 считает требования Администрации о сносе крайней мерой. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, и отношения по использованию земель. Иным путем, кроме как обращением в суд, истец лишен возможности признать право собственности на объект строительства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. С учетом данной компетенции орган местного самоуправления вправе принять решение, в котором он может изложить собственную оценку возведенного объекта в качестве самовольной постройки и предложить лицу, виновному в строительстве или изменении архитектурного облика объекта, осуществить за свой счет снос самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В случае отказа от добровольного исполнения решения органа местного самоуправления о сносе движимых и недвижимых объектов лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, в силу п.2 ст.62 ЗК РФ может быть принуждено к сносу незаконно возведенных строений только на основании решения суда.

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установил, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как усматривается из протокола осмотра проведенного ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения по результатам проведенного выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000209:22, площадью 30 м х 19 м и площадью 606 кв.м, расположенном по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования «под магазины», согласно постановлению Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 05:43:000209:22, изменения по которому не внесены уполномоченным государственным органом в кадастровые характеристики земельного участка и в ЕГРН, расположенном по адресу <адрес>, находящемся согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ответчика фактически проведены работы по созданию объекта капитального строительства: построено 3-х этажное здание, размерами 29,0 м х 17,0 м площадью застройки земельного участка 493 кв.м.

При этом, согласно уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство 3-х этажного жилого дома площадью застройки 299 кв.м.

Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют об отклонении параметров от разрешенного строительства и фактического возведения самовольной постройки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий и контроль за использованием земель на территории муниципального образования «<адрес>».

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом, земельный участок площадью 606 кв.м, с кадастровым 05:43:000209:22, расположенный по адресу: РД, <адрес>, на котором ФИО6 возведено трех этажное нежилое строение, находится в собственности последнего на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что уведомление о соответствии указанных ФИО6 в уведомлении о планируемом строительстве объекта недвижимости по адресу: РД, <адрес>, было выдано отделом Архитектуры ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальный жилой дом, возведенное ФИО6 нежилое строение торгового назначения, имеет признаки самовольной постройки.

Вместе с тем, из заявления ФИО2 на имя главы Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № усматривается, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:43:000209:22, площадью 606 кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес>, изменен с вида разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования «под магазины» - код 4.4.

В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Ввиду изложенного, суд усматривает основания для признания за ФИО6 права собственности на возведенное им нежилое строение, несмотря на получение им разрешения на строительство жилого помещения.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы №/-020 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «Центр судебных экспертиз», объект недвижимости, расположенный по адресу: РД, <адрес>, общей площадью 1292,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:43:00209:22, соответствует всем принятым градостроительным. строительным нормам и правилам, санитарным и правилам противопожарной безопасности. Указанный объект не несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд не находит оснований усомниться в результатах проведенной судебной экспертизы, поскольку ее выводы имеют однозначное толкование и не вводят в заблуждение, в связи с чем суд, считает заключение соответствующим требованиям относимости (ст.59 ГПК РФ) и допустимости (ст.60 ГПК РФ).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может, бесспорно, свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки в том виде в каком оно возведено, при установленных по делу обстоятельствах.

На основании изложенного суд находит исковые требования Администрации ГО «<адрес>» подлежащими отклонению, удовлетворив встречные исковые требования ФИО6

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 о приведении самовольной постройки в соответствие с параметрами установленными в уведомлении о планируемом строительстве объекта от ДД.ММ.ГГГГ отказать, удовлетворив встречные исковые требования ФИО6 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на недвижимое имущество.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> Республики Дагестан, (паспорт серии 8207 421377, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС Росси по РД в <адрес>) право собственности на 3-х этажное нежилое строение, общей площадью 1292,4 кв.м, расположенное на земельному участке с кадастровым номером 05:43:000209:22, по адресу: РД, <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО2 на указанный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья                                      Францева О.В.